十年磨礪 建設具有四川特色城鎮化發展格局
時間：2012-10-31 10:57:33
來源： 搜狐
讓居民生活得更加美好、讓城鄉建設得更加美好，是我省城鄉建設工作者10年來堅持不懈的追求。近年來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持“兩化”互動和“三化”聯動，注重區域協調、城鄉統籌、產業支撐、城鎮質量和可持續發展，以人口城鎮化為核心，以增強城鎮綜合承載能力為重點，以創新體制機制為動力，著力構建“一核、四群、五帶”的城鎮化戰略格局，著力完善以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎的現代城鎮體系，著力增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，加快區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的新型城鎮化進程，全面提升我省城鎮化發展的質量和水平。具有四川特色的城鎮化發展格局，正隨著十八大召開的隆隆號角，逐步構建形成。
四川城鎮化步入快速和良性發展新階段
十年來，省委、省政府抓住西部大開發的機遇，積極實施加快城鎮化發展戰略，推動了我省城鎮化步入快速和良性發展的新階段。特別是省第九次黨代會以來的五年，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，城鎮化實現追趕式發展和歷史性突破，為推動全省經濟發展作出了重要貢獻。
當前，我省正處于工業化城鎮化“雙加速”發展時期，面臨國家新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、規劃建設成渝經濟區等重大機遇，加快推進城鎮化進程具有很多有利的發展條件和外部環境。新型城鎮化是推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的城鎮化，其內涵更加注重城鎮發展動力，強調以新型工業化為主導、現代農業和現代服務業協調共進，城鎮與產業聯動發展方式來推進城鎮化；更加注重區域協調，強調城鎮體系的空間布局、等級結構的科學合理，以城鎮群為主體形態，與區域產業布局和重大基礎設施相協調，促進大中小城市和小城鎮協調發展；更加注重城鄉統籌，強調以工促農以城帶鄉，城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋、生產生活文明向農村輻射，消除城鄉二元體制機制障礙，城鎮與新村一體化發展；更加注重城鎮質量，強調加強市政基礎設施和公共服務設施配套建設，完善城鎮功能、改善人居環境、節約集約利用資源，提高城鎮的綜合承載能力，實現可持續發展等。推進新型城鎮化是我省在新形勢下轉變經濟發展方式、增強區域競爭力的重要舉措，是增強內需動力、保持經濟快速發展的迫切需要，是進一步改善民生、提高城鄉居民生活水平的客觀要求，是深入實施西部大開發戰略、建設西部經濟發展高地的必然選擇，對于加快四川現代化進程，實現全面建設小康社會的目標，具有重大現實意義和歷史意義。
構建有四川特色的新型城鎮化發展格局
要堅持科學發展的理念，緊密結合四川省情，科學謀劃新時期城鎮化發展思路。當前和今后一段時期，我省城鎮化發展要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以人口城鎮化為核心，以增強城鎮綜合承載能力為重點，以創新體制機制為動力，加強區域協調和城鄉統籌，強化產業支撐和城鎮質量，走新型工業化新型城鎮化互動發展以及與農業現代化聯動發展道路，構建“一核、四群、五帶”的城鎮化戰略格局，完善以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎的現代城鎮體系，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，全面提升我省城鎮化發展水平。今后五年，我省將在以下五個方面實現新跨越：
城鎮化水平進一步提高。“十二五”期末，全省城鎮化率要達到48%以上，到2017年城鎮化總體水平超過50%，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變，城鎮建成區面積達到4000平方公里左右，城鎮經濟的集聚效應和規模效應得到顯著提升。
省域城鎮體系更加完善。構建起以成都市為核心，四大城鎮群為主體形態，20個區域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮為骨干，1500個左右小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮體系。天府新區建設快速起步、重點突破，成都市和其他區域中心城市的集聚輻射能力進一步增強。
城鎮發展質量明顯提高。城鎮基礎設施與公共服務設施更加完善，生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災減災能力明顯提高，居民住房條件有較大改善。城鎮特色日益突出，生態和文化建設取得有效進展，人居和發展環境得到進一步改善。
“兩化”互動發展格局基本形成。城鎮體系布局與生產力布局相協調，城市新區與產業園區一體發展，工業向園區集中、園區向城鎮集中的格局基本形成。產業對城鎮化的支撐作用顯著增強，城鎮對產業的引導和承載能力明顯提高。各類產業園區納入城鎮統一規劃、統一布局，產業園區建設成為“兩化”互動發展的示范區。
統籌城鄉發展體制機制更加健全。促進城鄉要素合理流動的體制機制基本形成，建立更為寬松的城鎮戶籍制度，就業和社會保障等體系更加完善，創新城鄉管理體制機制，形成有利于城鎮化健康發展和城鄉統籌發展的體制和政策環境。
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科學推進四川新型城鎮化進程
堅持規劃先行，引領城鎮化健康發展。第一，加強城鎮化發展相關規劃統籌。做好經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等相互銜接，按照“兩化”互動和“三化聯動”發展的思路，統籌協調好城鄉建設、土地利用、產業發展和重大基礎設施布局的關系。積極探索覆蓋市、縣全域的總體規劃編制，將市域城鎮體系和縣域村鎮體系統一納入市縣總體規劃，統籌推進城市、鎮和鄉村協調發展。第二，發揮城鄉規劃對城鎮化發展空間布局的引領作用。重新審視修編省域城鎮體系規劃，加快“四大城鎮群”規劃編制，科學合理制定全省城鎮化發展戰略；規范有序開展區域中心城市總體規劃修編，縣城和規劃人口5萬人以上的城鎮都要按城市標準進行規劃建設，提高城鎮控制性詳細規劃編制覆蓋率，為城鎮化建設項目實施提供法定規劃依據。
堅持區域協調，優化省域城鎮發展格局。要適應國家建設成渝經濟區、形成西部經濟發展高地的需要，以城市群為主體形態，與生產力布局相匹配，構建立足四川、面向西部的城鎮體系，形成“一核、四群、五帶”城鎮空間發展格局，引導人口和產業向適宜地區聚集。要做大做強成都發展核心，成為帶動全省、輻射西部，具有較強國際影響力的現代化大都市和國家級區域中心城市。要發展壯大四大城鎮群，依托交通干線與江河流域，結合全省生產力布局，培育成德綿廣（元）、成眉樂宜瀘、成資內自、成遂南廣（安）達與成雅西攀等五條各具特色的城鎮發展帶，形成引導全省產業發展和城鎮合理布局的重要城鎮發展軸，促進省內城鎮群之間要素自由流動、產業合理布局和區域城鎮良性互動、協調發展。
堅持以大帶小，構建科學合理城鎮體系。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。第一，要大力實施中心城市帶動戰略。加快發展區域性中心城市，將成都市建成城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的生態田園城市，成為國家中西部地區最具競爭力的特大區域中心城市；積極將人口規模大、經濟基礎強、區位優勢明顯的區域中心城市培育成為100萬人口以上的大城市，將一批地級市和發展較好的縣級市培育成為50－100萬人口的大城市，增強對地區經濟發展的輻射帶動作用。有條件的區域中心城市應結合本地實際，采用規劃建設組合城市的模式，將地域相鄰或相近城鎮按照一體化發展原則統一規劃，加快發展成為輻射帶動力強的大城市。第二，要積極發展中小城市和重點鎮。把一批經濟基礎較好、人口基數較大、環境承載力較強的縣城培育成產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市，輻射帶動縣域經濟發展；集約發展小城鎮，實施重點中心鎮建設示范工程，支持有條件的中心鎮加快發展，打造一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮，走一條因地制宜、各具特色的小城鎮發展道路。第三，要加強城鄉統籌，推動以城帶鄉。統籌城市規劃區內中心城區和農村新型社區規劃建設，推進城鎮市政基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋，構建城鄉良性互動發展新形態。依托小城鎮加快新村和新村綜合體建設，搞好鎮鄉成片推進新村建設示范工程，因地制宜地提高平原、丘區、山區村民聚居度。
堅持產城互動，拓展城鎮新的發展空間。按照“兩化”互動發展的要求，統籌城鎮新區建設和產業園區發展，引導工業向園區集中、園區向城鎮集中，將各類園區納入城鎮總體規劃統一布局?？茖W規劃建設一批城市新區、產業新城，有序拓展城市的發展空間，推進產城一體化發展，完善城市新區的就業與生活居住、公共服務等功能配套，形成產業特色突出、功能完善的現代復合型新城區，成為城市經濟社會發展的重要增長點。規劃建設天府新區是我省一項歷史性工程，也是深入推進西部大開發的標志性工程，納入了國家《成渝經濟區區域規劃》和《成渝城鎮群協調發展規劃》，要集中力量抓好天府新區規劃建設，加快建設以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，形成內陸開放門戶、高技術產業基地、高端制造業基地，西部高端服務業中心、國家自主創新中心的“一門戶、兩基地、兩中心”新區核心功能，再造一個產業成都，實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展，成為帶動全省、輻射西部發展的引擎。
堅持以人為本，提高城鎮綜合承載能力。按照以人為本、資源節約、環境友好、保障有力的要求，提高城鎮綜合承載能力。全面提升城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、污水和垃圾處理以及綜合防災等基礎設施水平，加快完善教育、科技、文化、衛生、體育、就業和社會保障等公共服務設施配套，有序推進舊城區有機更新，大力實施棚戶區、廢舊廠區更新改造，加大城鎮保障性住房建設力度，大力發展中小套型、中低價位普通商品住房，因地制宜規劃建設集多種都市功能為一體的城市綜合體，增強城鎮的市政保障能力和公共服務功能。深化投融資體制改革，調整財政支出結構，加大對城鄉基礎設施建設和公共服務的投入力度；建立完善城鎮基礎設施建設投融資平臺，通過政府投資吸引社會資金投入城鄉建設，逐步形成政府引導、市場運作的多元化投融資體制。堅持節約集約發展，加強節地節能節水節材工作，大力發展產業園區循環經濟，推進資源綜合利用和循環利用，建設低碳生態城鎮。加強和改善城鎮管理，完善社區基本服務體系，推進數字化城鎮建設，提高城鎮運行管理效率。
堅持突出特色，提升城鎮整體品位。要加強生態建設，改善城鎮人居環境。堅持“宜居、宜業、宜商”的取向，大力實施生態優先的城市發展戰略，將生態環境視為城市功能的重要組成部分，作為支撐城市發展的生態本底，因地制宜、因勢利導，抓好重點生態項目建設，使生態建設成為塑造城市特色、提升城市品位和形象價值，增強城市綜合競爭力的重要載體，實現經濟、社會與環境效益的有機統一。大力開展“園林城市”、“人居環境范例獎”等創建活動，深入推進城鄉環境綜合治理工作，為生態文明城市建設奠定基礎。要保護歷史文化，塑造城鎮風貌和景觀特色。切實加強歷史文化名城（鎮）、名村保護，編制實施歷史文化名城（鎮）名村保護規劃，加大歷史街區與文物古跡保護力度，使歷史文化在城鄉建設中得到傳承和弘揚；處理好城鎮現代化建設和歷史文化遺產保護的關系，將歷史文化遺產保護與城鎮文化建設有機結合起來，樹立名城（鎮）名村品牌形象；挖掘歷史文化資源，注重城市文化研究，積極開展城鎮風貌與景觀塑造，彰顯地域文化特色，努力提高城鎮建設品位和文化軟實力。
