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2024年11月24日
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羅馬曾是西方世界最偉大的城市。羅馬哲人西塞羅有言：人生幸福的前提，就是生活在大城市中。
經(jīng)濟(jì)在騰飛，城市在發(fā)展，城市融合擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化模式開始逐漸顯現(xiàn)，以城市群為載體的發(fā)展形態(tài)開始應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)紐約都市圈、日本東京都市圈、英國(guó)倫敦都市圈等，都是世界級(jí)城市群的典范。
在湖南，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展模式的提出與實(shí)踐，推動(dòng)著長(zhǎng)株潭地區(qū)、以及周邊常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五個(gè)市區(qū)、乃至整個(gè)湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和中部崛起的標(biāo)桿之一。
■記者 侯小娟
【大城時(shí)代】
3+5城市群構(gòu)建“超級(jí)城市”
縱觀當(dāng)今世界，城鎮(zhèn)化水平已被公認(rèn)為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。而城市群又是撬動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要的助推器之一：通過形成城市圈、城市群乃至城市帶，抱團(tuán)發(fā)展，合縱連橫，來(lái)提升城市與區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
2006年11月，湖南省第九次黨代會(huì)上，時(shí)任省委書記張春賢在報(bào)告中提出了“3+5”城市群戰(zhàn)略。即以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。在原“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。
今年，7月16日，正式亮相的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》(征求意見稿)描繪了未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖。綱要提出構(gòu)建以長(zhǎng)株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，長(zhǎng)株潭將作為一個(gè)“超級(jí)城市”的形態(tài)出現(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程。
觀察
“啟動(dòng)‘3+5’城市群建設(shè)，可以迅速提高湖南城市化水平。”省政府參事、湖南商學(xué)院首席教授柳思維表示。而在北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任呂斌看來(lái)，城市群是解決大中小城市和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最好空間尺度，“它可以提高城鎮(zhèn)整體的發(fā)展能力”。
湖南省委書記周強(qiáng)曾表示，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)有助于探索符合湖南省情的新型城市化路子，構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序的新型城市體系。
中國(guó)改革開放34年，長(zhǎng)株潭城市群極有問鼎“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第五極”之勢(shì)。
【綠色時(shí)代】
城市群的“兩型”實(shí)驗(yàn)成果
在長(zhǎng)沙人眼中，經(jīng)濟(jì)的主體一直在河?xùn)|。不過，如今大河西這塊1200平方公里的土地，被賦予了從未有過的戰(zhàn)略意義：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)……一座新城正悄然崛起。
其實(shí)，大河西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力來(lái)自于長(zhǎng)株潭的一體化以及“兩型社會(huì)建設(shè)”的推動(dòng)力。 “大河西先導(dǎo)區(qū)的城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地和生態(tài)涵養(yǎng)地各占1/3，真正用于開發(fā)的區(qū)域只有380平方公里。”長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任趙文彬說(shuō)。所以，這里不見塵土飛揚(yáng)，只見碧水藍(lán)天。大河西先導(dǎo)區(qū)成立以來(lái)，長(zhǎng)沙的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.32%。
誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是城市化建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，一大批高附加值、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛落戶大河西先導(dǎo)區(qū)，形成了先進(jìn)制造、電子信息、新材料與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大新興產(chǎn)業(yè)集群。
在征地發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，長(zhǎng)沙市在這里大規(guī)模推行“兩轉(zhuǎn)變一納入”的征地安置模式，即“農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系”。農(nóng)民變成了市民，雖然失去了土地，但退休有工資，看病有保障，生活無(wú)憂慮。
觀察
“先導(dǎo)區(qū)是長(zhǎng)株潭一體化、兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物。”趙文彬說(shuō)。
中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、副教授陳志平也持相同觀點(diǎn)，“長(zhǎng)株潭兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，不僅可以發(fā)揮它對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的作用，還能為新時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”
【崛起時(shí)代】
一體化推動(dòng)的區(qū)域城市
2007年底，長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，波瀾壯闊、共生崛起的“融城”交響曲奏響。
長(zhǎng)株潭三市一體化的藍(lán)圖離人們?cè)絹?lái)越近，而長(zhǎng)株潭三地的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)區(qū)的興起，加強(qiáng)了城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，三地的人們也越來(lái)越感覺到彼此的靠近。
離湘潭縣城12公里的響水鄉(xiāng)曾經(jīng)默默無(wú)聞，如今卻成了長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范區(qū)，其鄉(xiāng)名逐漸被“湘潭九華示范區(qū)”所取代。
目前，九華示范區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)浙江吉利汽車，在湘潭建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)輛整車、30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和30萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)變速箱生產(chǎn)基地。并且延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成汽車制造、汽車物流、汽車貿(mào)易、汽車租賃、汽車運(yùn)動(dòng)基地及會(huì)所等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套發(fā)展的格局。
“到2015年，汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，成為湖南省經(jīng)濟(jì)型轎車和專用車以及零部件的生產(chǎn)基地，中部地區(qū)汽車零部件供應(yīng)出口基地。” 湘潭市副市長(zhǎng)、湘潭九華示范區(qū)管理委員會(huì)工委書記、主任楊親鵬說(shuō)，“九華示范區(qū)要初步建成長(zhǎng)株潭三市的新都心，并將其打造成為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的展示區(qū)。”
觀察
“工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系可形象地稱之為‘發(fā)動(dòng)機(jī)’與‘加速器’的關(guān)系。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁表示。
這個(gè)觀點(diǎn)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉齊茂的看法有異曲同工之處，他認(rèn)為，德國(guó)“萊茵-魯爾”的多極區(qū)域城市也是這般發(fā)展起來(lái)的，盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮(zhèn)的居民，但是，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區(qū)域?qū)哟紊系摹＿@是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種新現(xiàn)象，一種新的城市規(guī)劃概念。
所以，在楊親鵬看來(lái)，九華示范區(qū)是兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展、長(zhǎng)株潭一體化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，而九華示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與提升又推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的向前發(fā)展。
