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2024年11月24日
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中國經(jīng)濟在2012年上半年按可比價格計算，同比增長7.8%，二季度的經(jīng)濟增長率僅為7.6%，上半年和二季度GDP雙雙“破8”，創(chuàng)下近3年以來新低。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力，其根源在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。
如何扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟趨勢性的加快下行，是中國宏觀經(jīng)濟政策需解決的緊迫難題。只有充分考慮到當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢，并對中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段有清晰的認(rèn)識，了解當(dāng)前阻礙宏觀經(jīng)濟發(fā)展的矛盾所在，才可能解決這一發(fā)展難題。
當(dāng)前中國經(jīng)濟的“面相”
在2012年，過去支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口和投資需求明顯放慢，而經(jīng)濟增長的長期因素如勞動力轉(zhuǎn)移、資本積累、TFP增長也正在出現(xiàn)新的情況，這種短期影響因素和長期影響因素的重疊作用，使得當(dāng)下的經(jīng)濟出現(xiàn)了多重周期作用特征，也顯示2012年將成為中國經(jīng)濟關(guān)鍵轉(zhuǎn)型的開啟之年。
1.外需增長日漸“疲軟”
在外貿(mào)方面有兩個新動向值得我們關(guān)注，且難以令人樂觀。一是向新興經(jīng)濟體出口增速較大；二是中西部地區(qū)出口增幅遠(yuǎn)大于東部沿海地區(qū)。
盡管向新興市場出口增長較快，但還是極為有限的。2011年中國對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體出口占總出口比例達(dá)到46.7%，而對新興市場的出口只占13.7%。短期內(nèi)，我國試圖單純通過開拓新興市場來抵消發(fā)達(dá)經(jīng)濟體需求下滑的趨勢并不現(xiàn)實，在2012年外需增速必然有所回落。
再則，在危機沖擊下，目前企業(yè)正試圖通過產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移來應(yīng)對人民幣升值以及環(huán)境、原材料、融資、勞工等成本上升帶來的影響。中西部出口增速顯著超過東部，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢明顯。然而，實際上，目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未完全發(fā)揮，政府主導(dǎo)的由東部制造業(yè)中心向外圍擴散的時機尚不成熟。因此，沿海地區(qū)出口企業(yè)向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體效果，還有待于觀察。
制定和實施避免中國經(jīng)濟加速下行的合理政策措施，需要轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟政策制定的指導(dǎo)思想。目前應(yīng)以進行中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點，以解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡為目標(biāo)來制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。
短期來看，外需增長缺乏比較優(yōu)勢，擴大總需求的關(guān)鍵在于通過減稅降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進民間投資，擴大消費，提升居民消費率，從而消除內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡問題。
目前，政府政策仍應(yīng)以財政政策為主，重點從擴大投資轉(zhuǎn)向?qū)χ行∥⑵髽I(yè)減稅，降低企業(yè)經(jīng)營成本；貨幣政策應(yīng)基本保持中性，只宜微調(diào)，不宜采取過于寬松的貨幣政策。在擴大投資需求方面，必須注意到促進投資的關(guān)鍵是促進民間資本投資，減少民間資本投資限制，降低投資成本；通過減少行業(yè)壟斷，放開行業(yè)投資限制，有效降低民間資本準(zhǔn)入門檻；積極實施結(jié)構(gòu)性減稅包括減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，推進營業(yè)稅改征增值稅試點等來降低經(jīng)營成本。在鼓勵消費方面，應(yīng)積極推進收入分配制度和社會保障制度改革，扭轉(zhuǎn)居民消費率持續(xù)下降趨勢，提升居民消費率；放松過度緊縮的房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)剛需的正常消費，減少限購政策的不良影響；降低消費稅負(fù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效率，改善國內(nèi)消費環(huán)境，從而促進消費等。
長期來看，應(yīng)立足于要素市場化改革，著力于改革扭曲的要素市場制度，以根本解決結(jié)構(gòu)失衡問題。這主要包括土地要素市場化改革、勞動要素市場化改革以及資本要素市場化改革。推動要素市場化改革，一方面要求各類要素以市場化方式來配置，消除包括政府力量在內(nèi)的各種形式的壟斷力量，另一方面要求理順土地要素、資本要素和勞動要素的相對價格關(guān)系，讓市場價格機制作為關(guān)鍵決定力量，通過市場的力量來逐漸消除結(jié)構(gòu)失衡問題。
因此，避免中國經(jīng)濟加速下行趨勢的政策措施應(yīng)以要素市場化改革為根本和著力點，通過改革被扭曲的要素市場制度，來消除結(jié)構(gòu)失衡問題。只有以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希砸厥袌龌母餅橹骶€，以增強市場活力，保障市場公平競爭為目標(biāo)，推動資產(chǎn)（包括土地）的資本化，要素流動的自由化，推動市場效率的提高，尤其是以土地資產(chǎn)的資本化為切入點，以金融市場利率市場化為條件，以勞動力市場為重點，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，使中國經(jīng)濟獲得新的經(jīng)濟增長點，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
