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2024年11月24日
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目前，在各種層次有關社會管理的討論中，大家最為擔心的無外乎當強調社會管理的時候，容易把社會管死，陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。這就提出了如何使我們的社會有序與活力兼具的問題。
從理論上說，有序與活力兼具的問題實際是社會管理當中個人和社會，或者說社會和個人的關系問題，也就是社會秩序與個人活力的關系問題。社會有序就是指社會有序地運行，它是通過求治去亂的過程而達到的。“治亂”既包括物質硬件方面的因素，也包括精神軟件方面的因素。社會有活力是指各個社會成員的生存和發展的利益得到滿足，在這樣的基礎上，各成員之間能相互促進、良性互動，使社會有序起來。使社會有序與活力兼具，從社會學的角度看，最根本的是社會資源和社會機會的配置，也就是要求社會資源和社會機會配置是符合公平正義的。這種公平正義在客觀上體現為社會結構的合理性，制度安排的公平性；在主觀上體現為社會成員的感受，也就是他們的公平感、認同感。
但是，在我們把理論運用到實踐的時候，如何解決社會有序與活力兼具的問題呢?結合當前中國社會的實際情況，譬如說我們面臨兩大挑戰，一是全球人類困境的挑戰，一是本土社會轉型的挑戰，筆者認為，可以初步概括為三個方面：
第一，處理好“六個結合”的關系，實現科學管理。加強與創新社會管理必須提高社會管理的科學化水平，就是要使我們的社會管理更加實事求是，更加符合社會管理的規律性，更加體現以人為本，使其轉化為有可操作性的社會管理體制和機制，且落實為可行性的社會政策，從而保證我國社會發展的成果真正惠及全體社會成員。提高社會管理科學化水平，要注意“六個結合”，即要將治標管理和治本管理相結合，剛性管理與柔性管理相結合，社會服務與社會管理相結合，社區管理與社會管理相結合，政府主導與多方參與相結合，科學精神與人文關懷相結合。
第二，處理好利益多元化格局關系，實現統籌兼顧。我們通過一些社會調查，體會到發展起來的問題并不比沒有發展起來的問題少，富裕起來的問題并不比貧困引發的問題少。現在發展起來的問題、富裕起來的問題已經逐漸凸顯，這表現為利益多元化格局，在這個格局中，各種利益沖突尖銳。例如，有關課題組的一項調查顯示，農村一個區可分紅的資金有20億元，已經有分紅權的那部分人要極力防止沒有分紅權的人進來，沒有分紅權的人要想各種辦法進去，如此便會出現社會秩序問題，最突出的表現就是“外嫁女”問題(原來嫁出去了，現在要進來)。有些人因為沒有了農村戶口，結果也沒有分紅權，因此造成那個地方農村戶口很值錢。類似問題就是富起來后多元利益格局引起的秩序問題。在這個問題上怎么實現統籌兼顧，是我們現在面臨的一個很大問題。
第三，處理好客觀發展與主觀感受的關系，實現“有感發展”。經濟連續多年強勁增長，但如果這種增長與不少老百姓切身利益的關系不是那么直接和明顯，經濟增長成果共享的氛圍和現實沒有進一步形成，就會影響到居民的安居樂業，造成民眾生活幸福感不強，似乎覺得經濟增長與自己無關。這種情況屬于“無感增長”。
從收入方面看，勞動報酬占我國GDP的比例為37.2％，這與發達國家60％以上的差距很大，與我國1985年相比也下降了近20％，這一情況已引起黨和國家的高度重視，并在“十二五”規劃的主要指標當中明確了經濟年均7％的增長速度以及城鄉居民收入增長速度要在7％以上的奮斗目標，使GDP增長與居民收入增長同步。這個意義非常深遠，但要做到還有很大的難度。
同時筆者也感到，現在各地的實踐，如適度普惠的福利制度的構建，就是要讓全民享受到經濟發展的成果，增加民眾的幸福感，特別是要讓老弱病殘等社會群體，也能享受到經濟的發展成果，促使老百姓從認為與自己關系不大的“無感增長”向與自己直接相關的“有感增長”轉變。
（作者為中國人民大學社會學理論與方法研究中心主任、教授。原文發表于《北京日報》）
