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   省委、省政府關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，皖江城市搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)三年打基礎(chǔ)的階段性目標(biāo)，已經(jīng)具備再創(chuàng)新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。皖江城市帶新一輪發(fā)展應(yīng)具備四個(gè)基本特征，即增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)節(jié)約集約，增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)，增長(zhǎng)趨勢(shì)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。研究制訂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用指標(biāo)體系內(nèi)在的引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的強(qiáng)大功能，既是當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下克服經(jīng)濟(jì)困難的重要政策工具，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要工作抓手。

    構(gòu)建皖江城市帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)體現(xiàn)三點(diǎn)要求：一要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出五項(xiàng)基本要求，核心是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。就皖江城市而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重心，無(wú)論是要素結(jié)構(gòu)，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。二要體現(xiàn)以人為本的核心要求。以人為本的核心是改善和保障民生，不斷提高人民的收入水平，不斷健全社會(huì)保障體系，不斷完善基本公共服務(wù)，不斷提升社會(huì)管理水平。三要體現(xiàn)適應(yīng)性與前瞻性的統(tǒng)一。指標(biāo)體系一方面要與皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具有較高的公認(rèn)度和可比性，有利于形成科學(xué)引導(dǎo)；另一方面要有適度超前的目標(biāo)，它既可以實(shí)現(xiàn)，但又必須通過(guò)奮斗才能實(shí)現(xiàn)，有利于形成有效激勵(lì)。

    皖江城市帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)包括四類一級(jí)指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，體現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，主要包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)占GDP比重等九項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；二是人民生活指標(biāo)，體現(xiàn)把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要包括居民收入水平、居民住房水平、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、基本社會(huì)保障、公共交通服務(wù)水平、人均預(yù)期壽命等六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；三是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，體現(xiàn)把創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括教育水平、人力資源水平、平安建設(shè)水平、和諧社區(qū)建設(shè)水平、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化體育設(shè)施、基尼系數(shù)等七項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；四是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，體現(xiàn)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)，主要包括單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、Ⅲ類以上地表水比例、綠化水平、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率等六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

    基于上述指標(biāo)，綜合考慮皖江城市發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的差別，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行差異化賦權(quán)，并運(yùn)用最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，皖江城市帶與南京都市圈、武漢城市圈的差距進(jìn)一步縮小。皖江城市主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚效應(yīng)更加凸顯，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，已初步具備追趕國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市圈的條件。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引領(lǐng)皖江城市帶新一輪發(fā)展，要重點(diǎn)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)皖江城市合作下功夫。

    推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。因?yàn)闊o(wú)論是需求結(jié)構(gòu)，還是空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，要以自主創(chuàng)新為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大基地建設(shè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低附加值產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要大力吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，不斷向價(jià)值鏈高端延伸，提升對(duì)各種創(chuàng)新資源的配置能力；在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)上，要不斷從成本領(lǐng)先向品牌集聚轉(zhuǎn)變，以品牌戰(zhàn)略提升附加值，形成差異化優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)空間布局上，要逐漸從塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    促進(jìn)皖江城市合作，重點(diǎn)要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，走合作發(fā)展之路。為此，在拓寬合作領(lǐng)域方面，規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，培育完善市場(chǎng)體系，消除貿(mào)易壁壘，優(yōu)化資源配置；建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，突出比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理分工，爭(zhēng)取縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈，橫向形成產(chǎn)業(yè)群，在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化；促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共同規(guī)劃推動(dòng)城市交通通道建設(shè)，強(qiáng)化要素資源利用合作，加強(qiáng)皖江城市信息平臺(tái)建設(shè)。在提升合作層次方面，在我國(guó)已進(jìn)入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，迫切需要整合以合肥、蕪湖為核心的江淮城市群資源，強(qiáng)化地區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新和要素保障等體系對(duì)接，加快公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面整合，形成整體推進(jìn)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，壯大輻射帶動(dòng)力。在完善合作機(jī)制方面，強(qiáng)化地方政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，建立和完善定期聯(lián)席會(huì)議制度，在跨地區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決合作過(guò)程中的重大問(wèn)題。

    （本文為省社科聯(lián)2011年度課題，作者單位：合肥市發(fā)改委）