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2024年11月24日
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我國的城市化經(jīng)歷了一個由改革開放前的曲折波動、封閉型、計劃主導型,轉向改革開放后的穩(wěn)定推進、開放型、市場導向型的過程。未來城市化必須將市場機制與政府宏觀調(diào)控有機結合,引導城市化朝著有利于民生和社會和諧的方向推進,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展,走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化道路。
城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎,城市化發(fā)展對一個國家的發(fā)展有著重要影響。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程,表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大以及城市現(xiàn)代化水平提高,是社會經(jīng)濟結構發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。
新中國成立60年來,我國的城市化水平有了很大的提高,城市化率從1949年解放初的10.6%提高到2008年的45.7%,城市總數(shù)由132個增加到655個,城市的現(xiàn)代化水平大幅度提高。目前我國擁有6.07億城鎮(zhèn)人口,百萬人口以上特大城市118座,超大城市39座。總體上來看,我國的城市化經(jīng)歷了一個由改革開放前的曲折波動、封閉型、計劃主導型,轉向改革開放后的穩(wěn)定推進、開放型、市場導向型的過程。但無論與國外的城市化總體水平相比,還是與我國的工業(yè)化水平相比,我國的城市化水平仍然滯后。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,如何更加科學、和諧地推進城市化,成為各級領導干部實踐中面臨的一個重要課題。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,更是城市化的基礎
在我國未來的城市化進程中必須處理好農(nóng)業(yè)與城市化發(fā)展的關系。城市化本質(zhì)上是工業(yè)化進程中人口和社會生產(chǎn)力由農(nóng)村向城市轉移和集中的過程,也是城市的先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代文明與農(nóng)村融合的過程。隨著城市化的發(fā)展,最終由城鄉(xiāng)二元結構轉換為城鄉(xiāng)一體,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來城市化的進程中,要以科學發(fā)展觀為指導,擺正農(nóng)業(yè)與城市化的關系,決不能因為農(nóng)業(yè)占GDP的比重較低,并且會隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步下降而忽視農(nóng)業(yè)、拋棄農(nóng)業(yè)。
堅持工業(yè)化和城市化互動并進
工業(yè)化與城市化互動并進,是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟支撐和動力,城市化是工業(yè)化的空間依托。當前,我國進入經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”和工業(yè)化、城市化加速擴張期,要緊緊抓住這一重要機遇,以工業(yè)化帶動城市化,以城市化促進工業(yè)化,雙輪并進,良性互動。在互動中要防止城市化過度和城市化不足,保持工業(yè)化和城市化同步。
落實有利于城市化的綜合配套制度改革
消除戶籍制度背后的種種權利不公。盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的戶籍法,在人口流動政策方面賦予公民遷徙和居住自由的權利。要淡化戶口的作用,在人口管理制度上,以公民身份證取代戶口簿。戶籍制度改革要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,切斷戶籍與待遇的聯(lián)系,消除戶籍制度背后的種種權利不公。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控下勞動力資源的市場化配置,用人單位自主用人,勞動者自主擇業(yè)。綜合性與專業(yè)性相結合的職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng),形成城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡,建立起促進城市化的就業(yè)服務體系。
加快土地制度的改革創(chuàng)新。在穩(wěn)定農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后獲得土地使用權的基礎上,促進土地使用權依法流轉。比如,在穩(wěn)定承包權的情況下放活經(jīng)營權,農(nóng)民對承包的土地可以憑承包合同實行出讓、出租、轉包、入股抵押等流轉活動。可以考慮在保證土地所有權不變的情況下,為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。當農(nóng)民進城時,國家有優(yōu)先權收購其承包的土地使用權,農(nóng)民則可以從中獲得一部分進城安置費,或者將安置費與一定的醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)保險結合起來,并給予進城農(nóng)民市民待遇。
提供必要的社會保障制度支持。從工業(yè)化和城市化的角度來考察,我國現(xiàn)行社會保障制度的安排,是以固化城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構、二元戶籍結構壁壘為前提的。因此,實施城市化戰(zhàn)略,促進農(nóng)村人口的城市化進程,必須提供必要的社會保障制度支持。建立適應農(nóng)村人口城市化要求的社會保障制度,如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度等,保證進城農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機結合
改革開放以來我國經(jīng)濟的巨大發(fā)展,充分證明了市場經(jīng)濟在資源配置中的基礎作用及其重要性。在未來的城市化進程中,應充分發(fā)揮市場機制對城市化過程的基礎性作用,引導城市結構和布局的自身發(fā)展,積極培育商品市場和要素市場,發(fā)揮資本市場、勞動力市場、技術市場等在引導和集中生產(chǎn)要素中的作用。以市場為導向,建立和完善市場競爭規(guī)則,依靠法律、法規(guī)制止不正當競爭,為各種所有制、各個地區(qū)的城市主體和企業(yè)主體充分競爭提供良好的環(huán)境。
在我國未來的城市化進程中,必須把市場導向與政府宏觀調(diào)控有機結合起來。市場機制追求利潤最大化,資源配置遵循效益優(yōu)先的原則,它無法自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理分布,確實需要政府的城市化政策糾正市場缺陷,彌補市場不足。政府調(diào)控主要體現(xiàn)在對城市化總體發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃、制定,對城市化速度、質(zhì)量的調(diào)控。要引導城市化朝著有利于民生和社會和諧的方向推進,堅持以人為本的發(fā)展理念,以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展,走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化道路。
