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2024年11月24日
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云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭樹(shù)華稱，規(guī)劃為云南城鎮(zhèn)的發(fā)展布局提供了思路，對(duì)云南小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會(huì)起到不可估量的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，讓城鎮(zhèn)發(fā)展找到了支撐點(diǎn)。
《規(guī)劃公示稿》（草案）于2012年4月25日經(jīng)省政府第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，于7月26日至27日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議第一次全體會(huì)議審議。根據(jù)省政府工作安排，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將修改后的規(guī)劃文本進(jìn)行公示。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2012年11月9日前反饋云南省設(shè)計(jì)院。
全省將劃分出6個(gè)次區(qū)域
《規(guī)劃公示稿》提出了禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的管制要求，將重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。將云南省域劃分為滇中、滇西、滇東南、滇東北、滇西南和滇西北6個(gè)次區(qū)域。現(xiàn)已編制完成滇中、滇東北、滇西3個(gè)次區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃，正開(kāi)展滇東南、滇西北、滇西南3個(gè)次區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃。
構(gòu)建5條發(fā)展主軸
在城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展部分，《規(guī)劃公示稿》明確按照“強(qiáng)區(qū)、富帶、興群、促廊”空間發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，近期形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”，遠(yuǎn)期形成以“一區(qū)、一帶、五群、十廊”為主體構(gòu)架的點(diǎn)線面相結(jié)合的總體空間結(jié)構(gòu)。
“一區(qū)”：滇中城市集聚區(qū)（含滇中城市群）；
“一帶”：沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶，“五群”指滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；
“七廊”：昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—密支那4條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊和昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都3條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊；
“十廊”：指由昆明—皎漂、昆明—曲靖—貴州—長(zhǎng)三角、昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—曼谷、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成“大”字形省域空間5條發(fā)展主軸，由昆明—河內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊、昆明—攀枝花—成都、昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成3條發(fā)展軸，由昆明—騰沖—密支那、昆明—臨滄—曼德勒對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成2條發(fā)展副軸。即遠(yuǎn)期進(jìn)一步形成3條經(jīng)濟(jì)走廊：昆明—曲靖—貴州—長(zhǎng)三角對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、昆明—攀枝花—成都對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊和昆明—臨滄—曼德勒對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。
做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、
做特小城鎮(zhèn)
經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)此，《規(guī)劃公示稿》提出了中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶等布局，其中提出了做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特小城鎮(zhèn)的思路。
做強(qiáng)大城市，是指提升特大城市集聚發(fā)展水平和擴(kuò)散能力，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極培育大城市，帶動(dòng)區(qū)域中小城市發(fā)展。
做優(yōu)中小城市，是指以中小城市作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，形成具有一定輻射和帶動(dòng)能力的區(qū)域增長(zhǎng)極，分擔(dān)大城市的壓力并帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
做特小城鎮(zhèn)，是指繼續(xù)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，結(jié)合各地資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔艘?guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌等獨(dú)具特色的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
此外，將優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小城市為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小并舉，分布合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
引導(dǎo)昆明人口向縣城等轉(zhuǎn)移
此外，《規(guī)劃公示稿》 明確指出，昆明是云南省吸納城鎮(zhèn)人口的主要地區(qū)，總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。合理控制中心城區(qū)人口規(guī)模，引導(dǎo)人口向昆明市域中心城市安寧、嵩明及縣域中心城市和省級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，緩解昆明主城自然生態(tài)環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的壓力；合理控制滇池、陽(yáng)宗海等水源涵養(yǎng)區(qū)周邊人口總量，逐步恢復(fù)富民、東川等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人口向縣城、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
昆明城市空間拓展以東南、東北方向?yàn)橹鳌|南方向推進(jìn)主城——晉寧一體化發(fā)展，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，承接主城職能疏散。促進(jìn)滇池旅游度假功能向滇池南部、東南部發(fā)展。東北方向推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與嵩明向一體化方向發(fā)展，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚。（記者秦聰俊）
