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2024年11月24日
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一、武陵山脈周邊地區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略
2007年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)了發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號文件《關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，經(jīng)報請國務(wù)院同意，批準設(shè)立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市和成都市要全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。
2007年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)了發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號文件《關(guān)于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，經(jīng)報請國務(wù)院同意，批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。推進武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革，要全面推進各個領(lǐng)域的改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。
2010年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中將“黔中經(jīng)濟區(qū)”納入重點經(jīng)濟區(qū)，并提出率先發(fā)展，形成省域經(jīng)濟增長點。這是在黨中央和國務(wù)院文件中第一次正式提出“黔中經(jīng)濟區(qū)”。貴州省委十屆九次全會通過的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》第一次明確黔中經(jīng)濟區(qū)范圍，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)。
2011年3月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通過成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。2011年5月，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以及重慶市兩江規(guī)劃、四川省天府新區(qū)規(guī)劃的陸續(xù)出臺，投資5000億元以上，極大促進以成都、重慶為核心的西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，并且?guī)舆@一地區(qū)成為“中國經(jīng)濟增長第四級”。成渝經(jīng)濟區(qū)包括：重慶（市區(qū)）、成都、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、廣安、達州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華鎣、萬源、簡陽及重慶市的江津、合川、永川等33個不同規(guī)模、不同等級的城市。
二、武陵山區(qū)應(yīng)對策略
武陵山脈周邊地區(qū)改革試驗區(qū)和經(jīng)濟區(qū)得到雄厚投資拉動，城鎮(zhèn)高樓大廈如林崛起，多條高速公路合圍武陵山區(qū)。雖然輻射武陵山區(qū)，但也吸納武陵山區(qū)生產(chǎn)要素，形成“擠壓”武陵山區(qū)態(tài)勢。武陵山區(qū)如不采取有效措施和應(yīng)對策略，極有可能淪為中西部地區(qū)環(huán)形經(jīng)濟“鍋底”，出現(xiàn)“塌陷”趨勢。武陵山脈周邊地區(qū)省、市難以統(tǒng)籌武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展，使之陷入“在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后”困局。武陵山區(qū)再也不能各吹各的號，各唱各的調(diào)。團結(jié)就是力量，合作就出合力。武陵山區(qū)唯有經(jīng)濟協(xié)作，商定應(yīng)對策略，才能成為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“高地”。
武陵山區(qū)是我國中部、西部結(jié)合地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。湘西自治州、張家界市、恩施自治州比照實施西部大開發(fā)政策。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國西辦綜〔2006〕42號文件復(fù)函：同意張家界市桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)比照享受西部開發(fā)有關(guān)政策。國家民委〔2007〕193號文件復(fù)函：同意張家界市一縣兩區(qū)（桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)）比照民族自治地方享受經(jīng)濟社會發(fā)展方面的有關(guān)政策。國家發(fā)展和改革委員會出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確中部地區(qū)包括湖南省、湖北省等六省。國務(wù)院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部六省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（區(qū)）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。
第一、構(gòu)建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)
2009年，國務(wù)院國發(fā)〔2009〕3號文件首次提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！睒酥緲?gòu)建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)得到國家層面支持，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年10月，張家界市、湘西自治州、懷化市等11個地市州、區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)在重慶市黔江區(qū)通過《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)章程》，簽署《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議》，標志“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”成立。
第二、啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點
2011年10月，國務(wù)院發(fā)的國函[2011]125號文件《關(guān)于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的批復(fù)》明確區(qū)域范圍為湘鄂渝黔4個省市的71個縣（區(qū)、市）,國務(wù)院授權(quán)國家民委為武陵山片區(qū)試點工作聯(lián)系單位。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會在湘西土家族苗族自治州舉行，標志以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略正式實施。為了落實國務(wù)院批復(fù)的集中連片特殊困難地區(qū)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”，加強省級實施規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委于2012年8月發(fā)出《關(guān)于印發(fā)編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省級實施規(guī)劃指導(dǎo)意見》。2012年9月，湖南省發(fā)改委召開了武陵山片區(qū)縣級實施規(guī)劃編制及項目銜接工作會議。全省武陵山片區(qū)范圍內(nèi)7個市州發(fā)改委負責人及43個縣（市區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局負責人參會。會議明確了我省省級實施規(guī)劃修改完善的任務(wù)，對縣級實施規(guī)劃的編制工作做了部署。對縣級實施規(guī)劃編制的結(jié)構(gòu)內(nèi)容、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等提出明確要求。會議要求各地組建班子、明確責任、確保按期按質(zhì)高標準完成規(guī)劃?，F(xiàn)在，張家界市政府和四個區(qū)（縣）政府都在編制《武陵山片區(qū)市級、縣級區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。報批以后，全面實施。通過落實武陵山片區(qū)優(yōu)惠政策，擴大固定資產(chǎn)投資，建設(shè)一批重大項目，建立健全具有土家建筑風格的城鎮(zhèn)體系，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，把張家界市建設(shè)成為武陵山片區(qū)中心城市，爭取走在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅前列。
第三、開展國家旅游綜合改革試點
2010年12月，旅游綜合改革試點城市工作座談會在京召開，國家旅游局局長邵琪偉提出旅游綜合改革工作思路，并對確定為首批旅游綜合改革試點的成都、秦皇島、舟山、張家界四個城市提出工作要求。會議標志著旅游業(yè)綜合改革試點工作正式啟動。2011年4月，張家界市召開國家旅游綜合改革試點工作動員暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。國家旅游局副局長杜一力指出，張家界市旅游綜合改革要成為帶動中國旅游發(fā)展的一種模式，要為新時期中國旅游業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。張家界市在旅游綜合改革中，要朝著城市整體提升，打造以旅游業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。2011年5月，中共湖南省委、湖南省人民政府湘發(fā)[2011]8號文件提出《關(guān)于支持張家界市開展國家旅游綜合改革試點工作的若干意見》。張家界市應(yīng)該創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，探索核心景區(qū)旅游資源一體化管理模式，實行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。推動加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，把張家界市打造成為國際旅游目的地。
（稿件來源：張家界市民委）
