山東小城鎮(zhèn)發(fā)展如何破題
時間：2012-10-17 10:43:57
來源： 城市中國網(wǎng)
有強縣、有強村,就是沒有百強鎮(zhèn)。山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸在鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化水平提高的關(guān)鍵也在鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展難題到底如何破解?
山東省財政每年10億元支持、每年不少于5000畝地土地指標(biāo)單列下達……6月25日,全省農(nóng)村住房建設(shè)總結(jié)表彰暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作電視會議吹響了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”的號角,一系列“給力”的政策傳達出振奮人心的信號:山東小城鎮(zhèn)建設(shè)開始強力突破。
小城鎮(zhèn)成發(fā)展軟肋
“小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手,也是當(dāng)前和今后一個時期我省一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。”在25日的會議上,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志這樣說。
布陣小城鎮(zhèn),山東省有切膚之痛。政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志列舉了兩組數(shù)據(jù):全國百強鎮(zhèn)廣東有30個,江蘇23個,浙江17個,山東卻無一進入；鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬的小城鎮(zhèn),廣東有69個,江蘇23個,浙江31個,山東只有14個,這與我省經(jīng)濟大省的地位極不相稱。
數(shù)據(jù)顯示,目前,山東省有1224個小城鎮(zhèn),建成區(qū)面積共3100平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口1275萬,平均每個鎮(zhèn)建成區(qū)只有2.5平方公里、1萬人,總體上規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)層次偏低、承載能力較弱。小城鎮(zhèn)強則縣域強,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,小城鎮(zhèn)“城尾鄉(xiāng)頭”的聯(lián)結(jié)作用發(fā)揮不充分,已經(jīng)成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。
山東省城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全國平均水平,根本原因也在于小城鎮(zhèn)發(fā)展慢。相關(guān)測算顯示,如果把小城鎮(zhèn)建設(shè)抓上去,使每個鎮(zhèn)平均多吸納1萬人,我省城鎮(zhèn)化率就可以達到60%以上。
在經(jīng)濟增長趨緩、下行壓力增大的當(dāng)下,小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展又多了一層意義。主要領(lǐng)導(dǎo)同志指出,穩(wěn)增長必須擴內(nèi)需,而擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè),通過投資帶動促進消費增長,可以把擴內(nèi)需的要求落到實處,牢牢把握工作的主動權(quán)。
示范鎮(zhèn)咋示范
從1224個小城鎮(zhèn)選出100個示范鎮(zhèn),這100個示范鎮(zhèn)被寄予了厚望。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,山東省的目標(biāo)是把它們培育成為縣域產(chǎn)業(yè)成長的新載體、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地,進一步帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平。
科學(xué)發(fā)展被山東省確定為100個示范鎮(zhèn)的頭等大事。按照部署,山東省將重新修編或調(diào)整示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃,使人口規(guī)模、建成區(qū)面積等指標(biāo)與示范鎮(zhèn)目標(biāo)相吻合,對于規(guī)模偏小、發(fā)展受限的示范鎮(zhèn),適時調(diào)整行政區(qū)劃,為示范鎮(zhèn)拓展發(fā)展空間。同時,我省將努力在營造特色上下功夫,破解小城鎮(zhèn)“千篇一律、千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象,切實做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜文則文,突出各自優(yōu)勢,展示地域特色。
產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂,青島市李哥莊鎮(zhèn)依靠制帽、發(fā)制品、木器、工藝品、先進制造業(yè)等五大產(chǎn)業(yè),安丘市景芝鎮(zhèn)依靠白酒產(chǎn)業(yè),武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)依靠中央空調(diào)配套產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展。實踐證明,只有有了產(chǎn)業(yè)依托,小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力才能不斷增強,才可實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)也好,商貿(mào)也好,旅游也好,100個示范鎮(zhèn)將加快培育各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而示范鎮(zhèn)可享受省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠措施無疑也大大增強其吸引力。
破解鎮(zhèn)駐地人口少的難題,必然要求增強這些示范鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力。為此,我省將在100個示范鎮(zhèn)大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè),增加就業(yè)崗位,并鼓勵鎮(zhèn)域及周邊農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。當(dāng)前,一些勞動密集型企業(yè)正加快從大中城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這為100個示范鎮(zhèn)提供了極好的發(fā)展機遇。
發(fā)展小城鎮(zhèn)是為了群眾更好的生活,這就要求不斷發(fā)展小城鎮(zhèn)社會事業(yè),積極推進便民服務(wù)、文體活動、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。下一步,100個示范鎮(zhèn)將按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院,有條件的還將建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和乙級以上綜合性醫(yī)院。
扶持政策關(guān)鍵在落實
“這個政策很好,很系統(tǒng)；指向性、可操作性很強,抓住了制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸!”25日,看到省政府《加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》,一個強鎮(zhèn)的黨委書記興奮地告訴記者,“現(xiàn)在,我們鎮(zhèn)就像飛機上了跑道,亟需強有力的一推讓它快跑、飛起來。但以往,人財物上都小馬拉大車,確實感到不堪重負(fù)。”
因為政策給力,鎮(zhèn)、縣、市申報示范鎮(zhèn)的積極性都很高。記者了解到,目前百個示范鎮(zhèn)的名單還沒有最終敲定,各市的名額已經(jīng)分配下去,青島10個,臨沂10個,濰坊9個,其他市2-8個不等。省里統(tǒng)一劃定了門檻,要求各市自報,25日時限已到,只有3個市交了卷。
但也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者,要政策真正落到實處,還需要加強政策配套。如省政府10億元專項資金各市、縣按什么比例配套,原則上要留給示范鎮(zhèn)的地方小稅和非稅收入到底能留多大比例；放權(quán)的具體項目等,都需要各市、縣加緊明確。
“強鎮(zhèn)擴權(quán)的關(guān)鍵在縣。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,財政體制到縣里差別特別大。如“地方小稅”包括耕地占用稅、城鎮(zhèn)國有土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、契稅、教育費附加、公用事業(yè)附加等；這些稅有的縣本來已經(jīng)確定歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,有的則直接由縣里收走,再分成,或者包干,鎮(zhèn)上花多少要多少。甚至鎮(zhèn)上的整個地方財政收入,縣鎮(zhèn)之間,有的是包干制,有的是分成制。而同樣是分成,各地比例也不一樣,如有的是5:5,有的是7:3。
“按《預(yù)算法》,一級政府一級財政,共有五級財政,其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。但實際上縣一級還有自己的財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒有。”一位強鎮(zhèn)鎮(zhèn)長告訴記者,“而放權(quán)、編制的調(diào)整,若不加緊督促,恐怕也比較難。”“希望省里對政策落實情況加強督促指導(dǎo),讓政策盡早落到實處,促進山東鎮(zhèn)域騰飛。”他熱切地說。
