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2024年11月24日
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洛陽該不該建地鐵？隨著洛陽市政府提出建設4條共100公里軌道交通線路計劃，網上社區為此展開了針鋒相對的爭論。
這樣的爭議已蔓延到包頭、鷹潭、鞍山、湛江等廣大三、四線城市。隨著國家未來改變軌道交通項目的建設方式，這些主城區人口不足300萬的城市上馬地鐵的可能性大增。
10月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署在城市優先發展公共交通，提出對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
上述會議精神，被認為在某種程度上借鑒了香港地鐵模式。作為全球唯一盈利地鐵，香港地鐵采取的是地鐵建設與沿線物業開發相捆綁，以副業補充主業的模式。中國工程院院士王夢恕認為，內地可學習香港模式，將地鐵線路周邊100米范圍內土地的商業開發劃歸地鐵公司。
“地鐵走到哪里，商業樓盤、醫院、學校沿著交通線進行布局的模式，讓交通來引領城市發展。”王夢恕說。
之前的9月5日，國家發改委一次性批準了蘇州、長春、廈門等多個城市的地鐵項目，太原、沈陽、廈門、蘭州、常州等城市的軌道交通規劃亦得到批復。在此背景下，多位受訪專家認為，香港模式的引入，為未來一些三四線城市加快地鐵修建，同時緩解地鐵運營虧損創造了條件。
香港的“地鐵+地產”模式
10月10日國務院常務會議的精神，使得一部分城建專家看到了希望。“內地的情況比香港要復雜，但通過地鐵沿線地上地下空間綜合開發，減少虧損，這種可能性是存在的。”中國城市建設設計研究院院長宋敏華說。
到今年年底，北京軌道交通運行線路里程將達到420公里，到2015年將有660公里以上的通車里程。盡管已建成線路普遍客流量巨大，但北京地鐵的財務狀況并不理想。“目前北京每年給予6條地鐵線路的財政補貼，估算有40多個億。”王夢恕說。
在一些專家看來，主要原因是北京地鐵的商業開發力度不足。北京大學發展研究院平新喬曾調研北京地鐵4號線，發現該線路運行3年多，日客流量就從起初的50萬人次上升到目前的80萬人次。“這么大的客流，光是把廣告經營全部放開，就足以盈利。”他認為。
王夢恕也表示，地鐵爭取盈利的最好辦法，是加快沿途地上地下物業的商業化開發，尤其是在未開發的新城區，將線路沿線土地可以劃給地鐵公司，由地鐵公司統一做好前期規劃再來開發，可節省大量投資成本，特別是拆遷成本。“現在北京平均1公里地鐵的投資要7個億，如果能有效減少拆遷，則至少可以節省投入2個億，如果再進行綜合地上地下開發，成本會進一步減少。”
此舉在廣州已有成功先例。廣州地鐵從3號線開始，把地鐵沿線的商業街、超市、專業市場、寫字樓、賓館、社區商鋪及廠房、倉庫等資源都交由地鐵公司運作。若不考慮投資成本，目前廣州地鐵多條線路在運營環節已實現盈利。
但是中國國際工程咨詢公司的一位專家指出，內地情況與香港有很大不同，難以做到由地鐵公司統一運作沿線資源。
“比如北京僅有一條4號線是由香港地鐵公司在運營，但4號線是在內地投資方建成后才交給香港地鐵公司的，港方無法前期介入沿線的土地規劃和開發。內地許多地鐵線路位于城市建成區，沿線土地和物業分屬不同的部門和業主，要做到由地鐵公司來整合資源，難度不小，需要國家出臺進一步的政策細則。”
此外，由于北京地鐵龐大的客流量，有關部門出于乘客安全方面的考量，也不得不限制地鐵站內一些容易造成客流滯留的商業經營項目。
“300萬人”門檻悄然調低
多名專業人士認為，引入香港地鐵模式，有利于加快全國各地，尤其是二三線城市的軌道交通建設。
一個重要標志是，當年國家設定的有關地鐵和輕軌項目申報的人口標準，如今已在現實中被調低了門檻。
2003年出臺的《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，規定上馬地鐵項目的城市，地方財政一般預算收入要在100億元以上，國內生產總值(GDP)達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。
而申報建設輕軌的城市，則要求地方財政一般預算收入在60億元以上，GDP達到600億元以上，城區人口150萬人以上，規劃線路客流規模達到單向高峰小時1萬人以上。
但是實際上，近期獲批上馬地鐵項目的蘇州、獲批城市軌道交通建設規劃的常州、太原、石家莊、蘭州等城市，主城區人口均未達到300萬人的門檻。
中國國際工程咨詢公司專家焦桐善主張，建設地鐵的城區人口標準，應該從300萬放寬到200或250萬，這樣除了已有34個城市獲得地鐵建設許可外，還將有20個城市將可以建地鐵，大部分是地級以上城市。
“目前建設地鐵的GDP和財政收入標準，其實比過去提高了1倍，但是人口標準需要下調。”王夢恕認為，地鐵建設應該發揮引領城市發展的作用，而不是等到主城區人滿為患了再建地鐵，因為那時已經難以降低商業開發的成本。
公開資料顯示，目前全國400萬以上人口城市有13個，200萬以上人口城市有26個，100萬到200萬人口的城市有75個，而50萬以上人口的城市有229個。中國土木工程學會人士認為，這229個城市，隨著未來發展，人口增加，都有可能發展城市交通軌道。該學會也曾向建設部建議調低150萬人的城市輕軌人口標準，以便軌道交通得到更快發展。
“在經濟加快時，很多城市基礎設施投資可能會砍掉，但是在經濟放緩時，很多像地鐵類的投資可能會稍微放開。”中國社科院專家沈利生說，“目前經濟下行壓力比較大，適當加快城市地鐵等投資，有利于經濟回升。預計今年經濟增速在7.6%以上，相比去年的9.2%有所降低，但是四季度隨著地鐵、高鐵投資加快，可能經濟略有回升。”
