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2024年11月24日
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中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民8月7日表示，中國(guó)城市化存在不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。扣除沒(méi)有真正融入城市化的人口，中國(guó)實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。
楊偉民稱，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒(méi)有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障等。
楊偉民曾任國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)。他在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)舉辦的保障性住房政策國(guó)際研討會(huì)上稱，中國(guó)已經(jīng)到了必須大力提高城市化質(zhì)量的階段，城市化發(fā)展應(yīng)打破行政區(qū)的界限，實(shí)行“上大壓小”。
他解釋，“上大”是在人口密集的地區(qū)，打破行政區(qū)的界限，通過(guò)由政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，集中力量建設(shè)一些百萬(wàn)量級(jí)的特大城市，使其與原來(lái)的特大城市形成空間形態(tài)緊密相連、城市功能互補(bǔ)的城市群。
“壓小”并非消滅掉小城市，而是改變每個(gè)城市都在擴(kuò)張的園區(qū)分散型城市化辦法，壓縮新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制止目前“攤大餅”式的城市化。
除了不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，楊偉民認(rèn)為，中國(guó)城市化布局混亂，一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目擴(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量，使全國(guó)大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣及治污的壓力越來(lái)越大。
此外，在城市形態(tài)方面，多數(shù)城市以原來(lái)的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張，帶來(lái)了交通擁擠、房?jī)r(jià)過(guò)高、污染加重這樣一些所謂的“城市病”。
目前中國(guó)城市化率的提高主要靠農(nóng)民工，2010年包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)人口對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率是87%。楊偉民認(rèn)為，提高城市化的質(zhì)量必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工市民化、城市化的形態(tài)和城市化的布局問(wèn)題。
他指出，目前需要大規(guī)模建設(shè)保障性住房的城市，往往都是資源環(huán)境承載能力開(kāi)始下降、“城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)的城市，如果再圍繞原有城市中心繼續(xù)擴(kuò)大面積，結(jié)果就是又一圈“攤大餅”。按行政區(qū)分解指標(biāo)建設(shè)保障性住房，將外地人口納入保障性住房體系以后，也會(huì)加劇這一問(wèn)題。
楊偉民建議，中國(guó)應(yīng)該有頂層的考慮，效仿工業(yè)發(fā)展的“上大壓小”，逐步走向緊湊、集約的城市化模式。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月公布，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?1.3%。有學(xué)者提出，如果按照城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算，中國(guó)城市化率應(yīng)略低于上述比例。
