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2024年11月24日
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文/唐敏
城鎮(zhèn)化道路抉擇正在成為中國現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟持續(xù)增長的核心命題。
在新世紀之初，曾有經(jīng)濟學家預言，中國的城鎮(zhèn)化將是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當時，中國的城鎮(zhèn)化率是36.2%，城鎮(zhèn)人口4.6億。十余年過去了，中國城鎮(zhèn)化進程如火如荼，2011年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%，城鎮(zhèn)人口增加到了6.9億以上。
中國快速增長的城鎮(zhèn)化列車不但促進了投資，拉動了內(nèi)需，帶動了中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，也有力地拉動著疲軟中的世界經(jīng)濟。
遺憾的是，這趟列車的重要推動力量之一，1.59億農(nóng)民工還沒有完成他們真正的城鎮(zhèn)化，沒有真正融入城鎮(zhèn)，沒有享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，中國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。
預計到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到65%左右。真正實現(xiàn)這一目標，意味著從2011至2030年的20年間，遺留的加上新增的，將有3億左右的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。數(shù)量之多，在此之前世界上任何一個國家都沒有經(jīng)歷過。
所以，城鎮(zhèn)化引擎，也將是中國在新世紀里面臨的一大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一在于，將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%這一發(fā)展階段，英國用了180年左右的時間，美國用了90年左右，日本用了60年左右，而中國的時間是大約30年。時間短，速度快，任務(wù)重。
之二在于，中國的城鎮(zhèn)化必須也只能在并不寬松甚至緊張的國土資源環(huán)境下完成。面對著剛性的國土開發(fā)空間不足的約束以及鐵、銅、石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)資源的嚴重短缺，路徑選擇容不得半點偏差。
之三在于，從世界范圍看，城市化進程不僅伴隨著城市規(guī)模的擴張，市容環(huán)境的改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建，還會伴生各種城市病、貧富分化加劇、社會沖突頻發(fā)等矛盾。中國的城鎮(zhèn)化之路，伴隨的是更為復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境，更需要一系列卓有成效的公共政策加以引導和保障，需要打破固化的利益格局，進行體制機制的改革與創(chuàng)新。
挑戰(zhàn)即是機遇。符合國情的科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路既是中華民族通往小康社會的必由之路，更是民族復興的重要機遇，這一步需要尤其堅實而穩(wěn)健。
