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2024年11月24日
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日前，浙江省磐安縣推出干部任前財(cái)產(chǎn)公示，將“官員有多少財(cái)產(chǎn)”這一老問(wèn)題再一次推入了公眾視野。該縣14名擬提拔任用的縣管干部都被要求在任前申報(bào)個(gè)人及家庭房產(chǎn)、車輛、收入、投資四部分情況，并于9月20日到9月26日期間在“中國(guó)磐安網(wǎng)”上公布，接受群眾的監(jiān)督。
磐安縣的探索在浙江省內(nèi)尚屬首次。而從全國(guó)范圍看，各地政府均在不斷探索和試驗(yàn)。一些長(zhǎng)期關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度的研究者認(rèn)為，基層政府進(jìn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)探索值得鼓勵(lì)，但也暴露出“缺乏可持續(xù)性”和制度設(shè)計(jì)不完善等局限。
多次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)試點(diǎn)悄然折戟，讓人不禁要問(wèn)，一項(xiàng)公眾期盼的反腐制度為何難以持久？制度形成長(zhǎng)效機(jī)制的難點(diǎn)在哪？官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)透明還有多遠(yuǎn)？
“公示就公示，沒(méi)做虧心事，怕什么？”
據(jù)了解，此次磐安縣公示的內(nèi)容主要有：個(gè)人、配偶及共同生活子女基本情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女2011年收入情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女的房產(chǎn)情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女擁有私家車情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女的1萬(wàn)元以上個(gè)人存款情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女的單筆數(shù)額2萬(wàn)元以上的債權(quán)債務(wù)情況；個(gè)人、配偶及共同生活子女名下房屋出租出售、投資入股（股票、證券、基金、期貨）、承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入情況；本人認(rèn)為需要申報(bào)和說(shuō)明的其他財(cái)產(chǎn)或收入情況等。
從房產(chǎn)申報(bào)及官方掌握的情況看，14名公示對(duì)象中，擁有3處房產(chǎn)的2人，擁有2處房產(chǎn)的4人，擁有1處房產(chǎn)的6人，無(wú)房產(chǎn)的2人。其中擁有3處房產(chǎn)的兩人中：其中一人兩處房產(chǎn)屬于夫妻雙方長(zhǎng)輩贈(zèng)予，另一處房產(chǎn)屬購(gòu)買；另一人一處房產(chǎn)是2000年的自建房，一處是女兒在外地讀書(shū)購(gòu)買的單身公寓，另一處房產(chǎn)屬購(gòu)置。經(jīng)初步審查，所有公示對(duì)象購(gòu)房資金來(lái)源為公積金貸款、親戚朋友借貸等正常途徑，無(wú)違反限購(gòu)令和參與炒房的情況。
此外，參與申報(bào)的14人中11人擁有轎車，并且都是近兩年購(gòu)買的緊湊型家庭用車。從投資及收益申報(bào)及掌握的情況看，14名公示對(duì)象本人均無(wú)利用職務(wù)之便在外投資入股等行為。
在此次公示中，磐安縣新聞中心副主任虞曉峰因?yàn)閾碛腥幏慨a(chǎn)、一輛私家車而備受關(guān)注。對(duì)此，虞曉峰回應(yīng)其財(cái)產(chǎn)總共加起來(lái)140萬(wàn)元，其中負(fù)債80萬(wàn)元，商業(yè)貸款還有25萬(wàn)元，跟親戚朋友借款10萬(wàn)元。雖然自己的家底被公之于眾，承受了不小壓力，但作為一名公職人員，他還是十分贊同這項(xiàng)制度：“我覺(jué)得挺好的，把我們的財(cái)產(chǎn)如實(shí)地向社會(huì)公示，清清白白地告訴大家，我們也過(guò)小老百姓的日子，沒(méi)有說(shuō)我們手中有特權(quán)。”
磐安縣委組織部負(fù)責(zé)人表示，從總體情況看，公示對(duì)象個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)與他們收入是相匹配的，在磐安縣處于中等收入水平，干部群眾是認(rèn)可的，目前沒(méi)有接到群眾的舉報(bào)或反映。
“公示就公示，沒(méi)做虧心事，怕什么？”對(duì)于本次財(cái)產(chǎn)公示，多位參與者都如此表示。但也有人提出，光公示財(cái)產(chǎn)，卻不公示債務(wù)，并不公平。“老百姓都關(guān)心我們有多少錢，但其實(shí)我們是普通人，也會(huì)有負(fù)債，這些卻沒(méi)人關(guān)心。既然要公示，不如把整個(gè)財(cái)務(wù)狀況都公開(kāi)，讓老百姓看個(gè)明白。”
試點(diǎn)紛紛折戟沉沙的原因
有專家指出，磐安的嘗試，是將以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了去粗取精，有很大進(jìn)步。目前最重要的是，這項(xiàng)制度能夠走多久？畢竟，磐安的“前輩們”，如新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)等地區(qū)的財(cái)產(chǎn)公示多數(shù)已偃旗息鼓。
新疆阿勒泰被認(rèn)為在官員財(cái)產(chǎn)公示方面開(kāi)全國(guó)先河。當(dāng)時(shí)的制度推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平于2009年8月因病去世，3年后，阿勒泰已“不再按照原來(lái)制度做了，現(xiàn)在只有申報(bào)，沒(méi)有公示”。
阿勒泰并不是唯一。位于中、東部地區(qū)的湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪等地也在2009年開(kāi)始實(shí)踐官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示。尤其是湖南瀏陽(yáng)，將擬提拔官員的工資收入以及大宗財(cái)產(chǎn)通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，當(dāng)時(shí)被稱為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)“最徹底的模式”。
然而，湖南瀏陽(yáng)也沒(méi)有堅(jiān)持多久。2009年的官員財(cái)產(chǎn)公示已經(jīng)偃旗息鼓，移交到了組織部。紀(jì)檢和監(jiān)察部門只負(fù)責(zé)查處申報(bào)不實(shí)。
試點(diǎn)紛紛折戟沉沙的原因，在一些研究者看來(lái)，主要是由于財(cái)產(chǎn)公示是對(duì)權(quán)力空間的限制和壓縮，也是對(duì)官員利益的調(diào)整，存在巨大阻力，需要付出很大改革成本。也可能由此而陷入僵局，難以持續(xù)。
還有不少專家認(rèn)為，一些基層政府試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度陷入停滯，重要原因是“缺少法律支撐”。在缺少相關(guān)法律規(guī)定的情形下，官員財(cái)產(chǎn)公示往往靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)一走，后續(xù)動(dòng)作也就悄無(wú)聲息。而且，沒(méi)有法律的硬性規(guī)定，就會(huì)被理解成“可以搞，也可以不搞”。既然可以不搞，很多地區(qū)當(dāng)然不愿去吃這只“螃蟹”。
更何況，基層探索的局限性決定，僅靠一個(gè)縣市區(qū)建立起完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度以及配套制度，難度太大。首先，申報(bào)后的審查和責(zé)任追究等，僅靠一個(gè)縣市區(qū)是很難解決的。
基于上述觀點(diǎn)，磐安縣能走多遠(yuǎn)無(wú)疑令人擔(dān)憂。該縣組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，目前的探索也只是在“淺水區(qū)”嘗試。作為一項(xiàng)新舉措，它需要不斷地探索和完善。他們也在考慮能否擴(kuò)大公示對(duì)象的范圍和公示內(nèi)容，并用一種制度化的東西把它固定下來(lái)。
官員財(cái)產(chǎn)透明之路還有多遠(yuǎn)？
盡管面臨諸多困難，但官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)無(wú)疑是公眾極為期待的一項(xiàng)反腐措施。事實(shí)上，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示的源頭可以追溯到1987年官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被提出。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但其未能實(shí)際進(jìn)入立法程序，至今沒(méi)有出爐。
1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2010年，修訂后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，還將收入申報(bào)制度與有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度合并，吸收了之前《收入申報(bào)的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容。但時(shí)至今日，仍未進(jìn)入立法程序。
多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，只是向組織（人事）部門進(jìn)行的內(nèi)部報(bào)告，不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也不向社會(huì)公開(kāi)，“報(bào)告信息通常鎖在相關(guān)部門的鐵柜子里”。可以說(shuō)，要么是缺少環(huán)節(jié)，要么是三個(gè)環(huán)節(jié)均有所折扣。
要解決官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)中存在的種種問(wèn)題，官員心理的轉(zhuǎn)變是“第一道坎”。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系的馮剛教授認(rèn)為，官員們應(yīng)該明白，“一旦進(jìn)入政府部門，就成為了‘政府人’，拿納稅人的錢，公布財(cái)產(chǎn)，這是他們應(yīng)盡的責(zé)任，這就跟你要公布你姓什么是一樣的道理”。
同時(shí)，有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的立法非常重要，這應(yīng)該是一個(gè)法律制度上的東西，僅靠一兩個(gè)試點(diǎn)解決不了問(wèn)題。“要有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，還需要相關(guān)配套的東西。”比如對(duì)于不愿執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的官員，如何對(duì)他們進(jìn)行處罰等。
馮剛也提出，類似磐安的擬任財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示，實(shí)際上并沒(méi)有任何意義。因?yàn)楣姼P(guān)心的，是其實(shí)際在任期間的財(cái)產(chǎn)收入。“還沒(méi)有當(dāng)官，這個(gè)公示沒(méi)有意義。”
其實(shí)，與我國(guó)一衣帶水的近鄰韓國(guó)，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱典型，頗有借鑒意義。其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早于1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥領(lǐng)銜制定頒布。在30年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，韓國(guó)又陸續(xù)實(shí)行了金融實(shí)名制，并不斷擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查。如今，“陽(yáng)光法案”在普通公職人員的眼里，已成為一種自覺(jué)履行義務(wù)的習(xí)慣。
“其實(shí)，對(duì)于官員的財(cái)產(chǎn)，如今我們已經(jīng)形成了一個(gè)民間‘人肉’的倒逼機(jī)制，比如陜西的‘表哥’事件就是如此。正因?yàn)槿绱耍賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的真正建立已經(jīng)迫在眉睫，哪怕你不愿公開(kāi)，也會(huì)有民間自發(fā)的種種措施倒逼你公開(kāi)。”馮剛說(shuō)。（記者 鄒倜然）
