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2024年11月24日
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進(jìn)一步明確基層代表的含義
此次提請(qǐng)二次審議的草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。
草案還規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。
李乾元委員說(shuō)，這次選舉法修改的核心是代表人數(shù)城鄉(xiāng)同比例，這是調(diào)整重點(diǎn)之一，因此應(yīng)在總體上及各地區(qū)把這個(gè)重點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。一是在總體布局上有所體現(xiàn)，農(nóng)民代表應(yīng)比往屆增加，一定要多一點(diǎn)。二是各個(gè)地區(qū)的名額分配上，農(nóng)民數(shù)量多的省份和地區(qū)名額應(yīng)增加。
代表候選人應(yīng)與選民見(jiàn)面
草案二審稿進(jìn)一步明確選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。
一些常委會(huì)委員和地方提出，組織代表候選人與選民見(jiàn)面，目的是便于選民了解代表候選人，便于投票選擇。因此，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民的要求，組織代表候選人與選民見(jiàn)面。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)。
對(duì)代表辭職程序作出規(guī)定
“代表提出辭職后，由誰(shuí)接受辭職，按照什么樣的程序接受辭職，選舉法未作規(guī)定，各地做法也不統(tǒng)一。”針對(duì)一些地方提出的這一問(wèn)題，選舉法修正案草案對(duì)代表辭職程序作出具體規(guī)定。
選舉法修正案草案規(guī)定:對(duì)于間接選舉的人大代表，常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告。
選舉法修正案草案還明確，對(duì)于縣級(jí)的人大代表和鄉(xiāng)級(jí)的人大代表，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大可以分別接受辭職。“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。”
在分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員南振中認(rèn)為，一些有嚴(yán)重違紀(jì)行為的代表本應(yīng)辭職卻不肯書(shū)面提出辭職，對(duì)于這種情況如何處置，草案未作規(guī)定。建議參照村民委員會(huì)組織法修訂草案第三十一條的表述，規(guī)定“拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序”。
何曄暉委員提出，我國(guó)代表法第四十一條規(guī)定了代表資格終止的六種情況。第四十二條明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告?，F(xiàn)在的選舉法修正案草案表述只是備案和公告，缺少代表資格審查委員會(huì)審查這個(gè)程序。實(shí)際上，從目前代表資格審查情況看，全國(guó)人大代表的辭職、罷免，包括補(bǔ)選，選舉單位作出決定后都要交上一級(jí)的代表資格審查委員會(huì)審查后才能提交常委會(huì)表決，然后再公告?，F(xiàn)在的表述和目前的實(shí)際情況也不一致。建議修改第五十二條的表述，改為“罷免代表決議和接受代表辭職的決議都需報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案審查，由上一級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告。”同時(shí)建議在第四十四條中也增加代表資格審查委員會(huì)的職能程序。
及時(shí)查處破壞選舉的行為
一些常委會(huì)委員和地方提出，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，建議對(duì)調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議選舉法修正案草案增加一條規(guī)定:“主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。”
分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員賀旻說(shuō)，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督”。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督、誰(shuí)是監(jiān)督主體？不夠明確。后面說(shuō)到“任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”，對(duì)違背者或其他不當(dāng)行為在第十章中作了規(guī)定，但對(duì)接受監(jiān)督還是沒(méi)有明確。
暫不對(duì)農(nóng)民工參加選舉作出規(guī)定
有些常委會(huì)委員和地方建議，應(yīng)對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問(wèn)題作出明確規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國(guó)戶(hù)籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對(duì)此可暫不作規(guī)定。各地可以按照中央有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
