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2024年11月24日
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門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)馮村，因貪污入獄的門頭溝區(qū)前副區(qū)長(zhǎng)閆永喜曾發(fā)跡于此。昔日的北京十強(qiáng)村，目前負(fù)債已達(dá)8億多元。近日，該村最后一塊面積較大的集體土地將被征收，村民們擔(dān)心補(bǔ)償款用來還債，集體反對(duì)征地。
雖然鎮(zhèn)政府承認(rèn)征地工作還未開始，但當(dāng)?shù)胤课菀衙媾R拆遷。律師稱，當(dāng)?shù)匾浴秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征收集體房屋，違反基本程序。
最后一塊地面臨征收
“馮村面積大點(diǎn)兒的集體土地就剩下這塊，征了之后我們一無所有了。”9月21日上午，門頭溝區(qū)馮村，村集體產(chǎn)業(yè)龍鳳山莊生態(tài)園里，村民們言辭激烈，指責(zé)村委會(huì)要“賣地”。
生態(tài)園內(nèi)停著一臺(tái)挖掘機(jī)。機(jī)器無人看守，吊臂所指方向是一棟三層建筑，外墻已被“咬”出一道“長(zhǎng)痕”。
村民龍成(化名)說，9月20日上午，一支十余人的拆遷隊(duì)伍突然進(jìn)入生態(tài)園，被村民及時(shí)發(fā)現(xiàn)。眾多村民隨后趕到，制止拆遷行為。當(dāng)天下午，拆遷隊(duì)伍退出生態(tài)園，留下這臺(tái)挖掘機(jī)。
20日晚上，村委會(huì)召集村民代表開會(huì)。由于事關(guān)切身利益，除村民代表參會(huì)，近百普通村民也到場(chǎng)。
會(huì)上，村委會(huì)主任陳廣厚通報(bào)，村委會(huì)已簽署房屋和地上附著物拆除補(bǔ)償協(xié)議，要拆除龍鳳山莊。龍成說，會(huì)上，村民們集體反對(duì)征地，村委會(huì)表示，地是政府要征的，并承諾，只拆除地上物，絕不私下賣地。
“這是集體土地，地上的財(cái)產(chǎn)也是村集體的。沒開村民代表大會(huì)，沒經(jīng)過村民表決同意就拆了賣了，能不讓人氣憤嗎？”龍成說，為阻止拆遷行為，村民們已自發(fā)組織人員，白天黑夜派人看守。
區(qū)政府動(dòng)員房屋征收
馮村這次面臨征收的集體建設(shè)用地，一共有210畝，涵蓋龍鳳山莊及周邊土地。龍成說，今年6月份，征地消息傳出。當(dāng)時(shí)，房屋征收通知張貼在永定鎮(zhèn)政府門口。
這則《北京市門頭溝區(qū)人民政府房屋征收決定(門政征字[2012]4號(hào))》發(fā)布于2012年6月7日。
文件稱，“根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令590號(hào))規(guī)定及門頭溝區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)永定地區(qū)城市綜合改造，門頭溝區(qū)人民政府決定對(duì)門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)馮村、何各莊地區(qū)(A地塊)范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收。”
馮村210畝地，即處在A地塊范圍內(nèi)。
永定鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，A地塊位于長(zhǎng)安街西延線南側(cè)，是城區(qū)進(jìn)入門頭溝區(qū)的“窗口”，為永定地區(qū)的中心區(qū)域。從目前規(guī)劃來看，A地塊主要用于行政中心建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)等。該規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府招商引資，選定中建股份公司參與該項(xiàng)目建設(shè)。目前，部分項(xiàng)目規(guī)劃已上報(bào)相關(guān)部門，正在辦理審批手續(xù)。
鎮(zhèn)政府介紹，A地塊房屋征收項(xiàng)目的征收主體為門頭溝區(qū)人民政府，開發(fā)項(xiàng)目單位為北京市土地整理儲(chǔ)備中心門頭溝分中心，項(xiàng)目實(shí)施主體為中建京西建設(shè)發(fā)展有限公司，征收實(shí)施單位為永定鎮(zhèn)人民政府。
據(jù)門頭溝區(qū)政府官網(wǎng)消息，6月10日，該區(qū)曾召開A地塊房屋征收動(dòng)員會(huì)。
鎮(zhèn)政府介紹，截至7月10日，A地塊住宅房屋征收已經(jīng)基本完成，非住宅征收工作正在進(jìn)行，目前，龍鳳山莊已經(jīng)簽訂了《非住宅房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》。
村集體土地補(bǔ)償款用于還巨債
在馮村龍鳳山莊，剛啟動(dòng)的房屋拆除工作，預(yù)示著征地步伐的臨近。
對(duì)此，村民道出心底的憂慮：反對(duì)征地，除了因?yàn)榧w土地所剩無幾，另一重要原因是，馮村欠下巨債，村民擔(dān)心補(bǔ)償款用來填無底洞。
馮村，過去名列門頭溝區(qū)首富村、北京市十強(qiáng)村，也是因貪污入獄的閆永喜的仕途起點(diǎn)。
早年，閆永喜在馮村擔(dān)任過村主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村支書。由于敢干能闖，他一路升遷，先后任永定鎮(zhèn)黨委書記、門頭溝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。
2010年，閆永喜案發(fā)落馬，馮村多名村干部被帶下水，其中包括時(shí)任村黨支部副書記的閆永成，他是閆永喜的弟弟。
村民們說，閆氏兄弟在任時(shí)，馮村徒有富裕虛名，廣大村民并未受益。且在舊村改造過程中，村民們失去土地，三分之二的家庭都是負(fù)債上樓。
“閆永喜下臺(tái)后，馮村村委會(huì)查出一堆爛賬，欠債8個(gè)多億。現(xiàn)在到法院告馮村的太多了，賬都還不過來。”龍成說，近兩年來，政府先后兩次征地，數(shù)億元的補(bǔ)償款大都用于還債，老百姓什么好處也沒落下。
“現(xiàn)在只剩最后一塊地了，”龍成說，希望村民自主掌握這塊地的命運(yùn)，留下一點(diǎn)集體財(cái)產(chǎn)。
還債還是繼續(xù)拖欠成兩難
對(duì)于征地事宜，村主任陳廣厚表示無力阻止。“作為農(nóng)民，誰都不愿意賣地，但上面的決策我們要執(zhí)行，只能按程序操作。”
陳廣厚辦公桌上，一份關(guān)于210畝土地征收的村民代表大會(huì)決議表決內(nèi)容還是空白。桌上還有《征地補(bǔ)償費(fèi)支付協(xié)議》和《征地補(bǔ)償安置協(xié)議書》各一份，均未簽字蓋章。兩份協(xié)議的甲方都是北京市土地整理儲(chǔ)備中心門頭溝區(qū)分中心。
陳廣厚說，在村民代表大會(huì)表決前，他不會(huì)簽這兩份協(xié)議，但9月13日，他已代表村委會(huì)簽訂房屋和地上物拆除補(bǔ)償協(xié)議。
據(jù)介紹，已簽的房屋和地上附著物拆除補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款為1.53億元。未簽的《征地補(bǔ)償費(fèi)支付協(xié)議》，補(bǔ)償款為6300多萬。
對(duì)這兩筆錢的用途，村支書宗文利說，該補(bǔ)償?shù)挠糜谘a(bǔ)償，該安置的安置，其他將用于村里的正常開支和舊房改造。至于債務(wù)，該還的還，能拖的就拖。
陳廣厚說，村里并不贊成這些錢都還賬，“如果還賬，(村里)什么都發(fā)展不了。”但不還賬的話，債務(wù)和利息拖下去，村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)也將癱瘓。
前兩次征地，村民反對(duì)意見并不強(qiáng)。此次遭強(qiáng)烈反對(duì)，陳廣厚清楚緣由：“現(xiàn)在征的是最后一塊地，他們把它當(dāng)成救命稻草。”
“征收補(bǔ)償款將用于馮村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，”鎮(zhèn)政府答復(fù)說，“馮村歷史遺留問題很多，解決歷史遺留問題的出路在于發(fā)展。”
□律師說法
簽協(xié)議需經(jīng)村民同意
村民稱，未經(jīng)村民表決同意，村委會(huì)無權(quán)簽訂與征地相關(guān)的任何協(xié)議。
對(duì)此，長(zhǎng)期從事拆遷實(shí)務(wù)的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師分析，根據(jù)《村委會(huì)組織法》，“村委會(huì)需要先通過村民表決同意，才可以決定集體土地和地上集體財(cái)產(chǎn)的處理權(quán)。”
王優(yōu)銀認(rèn)為，村委會(huì)擅自簽訂房屋和地上附著物拆除補(bǔ)償協(xié)議不合法，侵犯村民利益。同樣，如村民不同意征地，且未經(jīng)表決同意，村委會(huì)就簽訂拆遷補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，協(xié)議也不合法。“村民如不認(rèn)可相關(guān)協(xié)議，可通過訴訟要求法院確認(rèn)協(xié)議無效。”
未征地先征房越權(quán)
永定鎮(zhèn)政府介紹，目前，馮村的征地工作尚未開始，其土地性質(zhì)仍是集體所有。而據(jù)門政征字[2012]4號(hào)文件，區(qū)政府是根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)該范圍的房屋進(jìn)行征收的。王優(yōu)銀認(rèn)為此舉不合法，“因?yàn)檎鞯匚赐瓿桑€是集體土地上的房屋。”
永定鎮(zhèn)政府解釋，目前集體土地拆遷沒有絕對(duì)法，2010年3月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部就進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為發(fā)出通知。要求“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行”。參照通知精神和該條例，對(duì)涉及的馮村龍鳳山莊建筑物進(jìn)行征收補(bǔ)償。
王優(yōu)銀認(rèn)為，征地未完成，區(qū)政府無權(quán)先征收住宅或非住宅房屋。“集體土地及其上面的房屋僅省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院才有權(quán)征收。鎮(zhèn)政府的說法是錯(cuò)誤的，集體土地征收有絕對(duì)法，那就是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法》。沒有征地的前提下，區(qū)政府依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定征收百姓房屋，超越法定職權(quán)。”
儲(chǔ)備中心涉嫌違法
王優(yōu)銀分析，馮村涉征土地為土儲(chǔ)中心一級(jí)土地開發(fā)，可基本判定為批次征地。其征收基本程序有九步：征地告知、征地調(diào)查確認(rèn)、組織征地聽證、組織報(bào)批材料、報(bào)批審查、繳納有關(guān)稅費(fèi)、兩公告一登記、補(bǔ)償安置聽證和補(bǔ)償安置。
村民們說，到目前為止還沒看到征地公告。鎮(zhèn)政府解釋，征地工作尚未開始，故而尚未發(fā)公告。“征地工作目前已經(jīng)完成了確界、農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。下一步將召開村民代表大會(huì)，村民代表認(rèn)可簽字后，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。”
鎮(zhèn)政府承諾，征地工作啟動(dòng)后，將嚴(yán)格按照北京市的規(guī)定辦理手續(xù)。
但王優(yōu)銀認(rèn)為，既承認(rèn)征地未開始，那么土地儲(chǔ)備中心就是充當(dāng)了非法拆遷人的角色。“只有土地被征收后，土地儲(chǔ)備中心依據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》相關(guān)規(guī)定才有權(quán)介入土地征收。土地儲(chǔ)備中心這種行為亦是違法的。”
