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2024年11月24日
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園長，今年開學是不是就不用交學費了啊？在剛剛過去的這個暑假，山西省長治縣韓店幼兒園的園長琚麗霞已不記得被問了多少次這個問題，但每次她都樂呵呵地回答：是的，以后孩子上學只交一點餐費就行了，其余全免。
今秋開學起，山西省長治縣財政將每年出資1600多萬元，讓該縣所有3至5周歲的幼兒接受免費學前教育。算上兩年前已經實現的高中階段教育免費，長治縣已實現從幼兒園到高中的15年免費教育。
15年免費教育并非心血來潮之舉。兩年前，長治縣計劃在全縣范圍內將9年義務教育提升為12年免費教育。“當時大家都在討論一個問題：新增加的3年免費教育，究竟應該首先惠及哪個教育階段？高中還是學前？”長治縣教育局長牛林虎說。
經過權衡，多數人認為首先應該考慮高中階段，因為一部分學生往往因為家庭經濟原因而在高中階段放棄學業。孩子已經讀完了初中，而且有的孩子成績還很不錯，如果單純因為經濟原因而被迫輟學著實可惜。高中是個臨界點，長治縣決定先給這個關鍵節點添把柴。與此同時，長治明確提出，“幼兒學前教育是下一個實施免費教育的目標”。
兩年后，幼兒園免費教育提上桌面。今年2月14日公開承諾，7月26日正式發文，9月1日付諸實施，長治縣具體操作實施幼兒免費教育其實僅用了半年時間。“事實上并沒有外界想象的那么復雜，只要真愿意做，操作起來其實很順利，畢竟這是惠及全縣每個家庭的民生工程。”牛林虎說。
長治縣學前教育階段幼兒免費教育首次被公開提出，始于2012年2月14日召開的“全縣三級干部暨勞模表彰大會”。
此次會議上，長治縣縣長李文兵在講話中承諾：今年在保障和改善民生方面，將著力辦好10件實事。其中，排在第一位的就是“實行學前教育階段幼兒免費教育，全面推行十五年免費教育”。
3個月后，也就是5月15日召開的長治縣第十五屆人民代表大會第二次會議上，李文兵代表縣政府作工作報告時說，幼兒學前教育免費工作正在做前期準備。他表示：“我們將想方設法創造條件，殫精竭慮，克難攻堅，努力把惠民實事辦實、辦好。”
此前兩個月，長治縣教育局已經全局動員，一半以上工作人員下基層，針對全縣學前幼兒免費教育進行摸底、統計并編制預算。5月17日，教育部門正式向縣委、縣政府書面提出“關于解決學前免費教育經費的請示”。
這份請示顯示了長治縣免費學前教育的詳細數據：長治縣四類幼兒園的在園幼兒為11418名；將被免除的費用包括管理費、保教費、保健費和教材費四項，一學年共計1620.8972萬元。
7月26日，長治縣政府辦公室正式印發《長治縣學前教育三年免費教育實施方案》，明確此項工作從2012年秋季起開始實施，范圍為全縣所有經教育局批準設立的公辦幼兒園、民辦幼兒園，以及小學附屬幼兒園（班）。
長治縣韓店幼兒園是城關規模較大的一所幼兒園，在園幼兒410名。園長琚麗霞介紹，實施學前免費教育之前，按照長治市劃定的收費標準，韓店幼兒園每生每月的收費標準是130～180元，“我們實際是按照最低限收學費，130塊錢一個月，因為需要考慮家長的實際承受能力，學費收得高了生源就少了”。
財政兜底學費對幼兒園的發展也是促進，據調查，長治縣將全縣的幼兒園分為四類，一類幼兒園財政兜底學費標準為每生每月260元、二類180元、三類110元、四類60元。像韓店幼兒園這樣的一類幼兒園，財政兜底學前教育費用后，幼兒園每月實際的收入增長了一倍，財務狀況得到極大改善。
“以前收取的學費只夠維持幼兒園的日常開支，現在財政撥付后感覺寬裕多了，干什么更有底氣了。”琚麗霞高興地告訴記者，以往老師上課只能靠嘴，今年準備給每個班購置一套多媒體設備，實現孩子們看動畫片的愿望。
為了保證把錢用到實處，《長治縣學前教育三年免費教育實施方案》明確要求，對于財政撥款，各幼兒園必須保證把不低于20%的資金用于幼兒園發展，并于學期末對收支情況進行公示。對此，幼兒園負責人均已承諾把錢用在最需要的地方，并主動接受幼兒家長和社會的監督。
采訪中，記者多次遇到一個問題：我的戶口在鄉下，但我在縣城打工，或者我在縣城買房定居，我的孩子在縣城上幼兒園是不是也能免費？
“我們縣的學前免費教育政策，范圍放得很寬。”牛林虎說，所有經教育行政部門批準設立的公辦幼兒園、小學附屬幼兒園（班）乃至民辦幼兒園，都可以享受免管理費、保教費、保健費、教材費的優惠政策。因為縣直幼兒園屬于一類幼兒園，師資力量、教學設備相對好一些，該縣在制定免費政策時已經對縣直幼兒園的招生條件給予了充分考慮，并予以最大限度的放寬。
按照規定，長治縣把縣直幼兒園的招生范圍劃分成四個渠道：戶籍屬于縣直幼兒園服務區域，且家庭在縣城居住的；非縣直幼兒園服務區域，父母在縣城購房定居的；非縣直幼兒園服務區域戶籍，父母均在縣城經商與子女同住的；非縣直幼兒園服務區域戶籍，父母均在縣城務工及子女同住的。
若按“劃片入園”的嚴格規定，后三者涉及的幼兒不能在縣直幼兒園享受免費政策。但為了把實事辦好，長治縣明文規定后三者也“可以達到招生條件”。只是，后三者人群需要提供相應的購房證明或營業執照及務工證明。
實施學前免費教育后，很多往長治市送的孩子現在都回到長治縣，與去年比，今年長治縣各幼兒園的招生規模明顯增加。
據了解，2010年長治縣開始推行從小學至高中的12年免費教育，普通高中、職業高中、職高中專在校生的學費、信息費、書費全部免除。當時，縣財政安排資金1314萬元，對全縣10050名高中階段學生實行免費教育。
學前教育1600萬元、高中教育1314萬元，長治縣為了實現15年免費教育共投入了資金2914萬元。這筆錢，對于年財政收入逾50個億的長治縣來說“壓力不大”。
“其實對全國很多縣來說，負擔這筆費用的壓力都不算大，問題不在于能不能負擔，而是愿不愿意做，現在很多地方蓋大樓、修廣場都是大手筆，一談到教育就哭窮，問題不在錢，在于執政理念。”牛林虎說。
“教育乃重中之重，沒有好教育，就沒有好未來。”在長治縣委書記裴少飛看來，“教育是最大的民生”。因煤而興、志在打造民生政府的長治縣近年來對教育的投入毫不吝嗇。
采訪中，牛林虎舉了這樣一個例子：2009年之前，長治縣對縣第一中學的獎勵金額，一般都在每年15萬元左右。2009年，牛林虎想把獎勵金額提升至30萬元。但在遞交申請前，他的心里也沒底，已經做好了無法通過審批的準備。不料，縣領導直接拍板，給長治縣一中獎勵100萬元。之后3年，長治縣每年給長治縣一中100萬元，2012年更是達到了120萬元。
國家規定只有9年義務教育階段的老師有績效工資，而在長治縣，從2011年開始，所有幼兒園教師、高中教師全部享受績效工資。
