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2024年11月24日
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中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，國(guó)家法治建設(shè)的本體、價(jià)值與路徑發(fā)生了重大的變化。站在新的歷史起點(diǎn)上，重新審視30多年來(lái)我國(guó)立法取得的巨大成就，既要充分肯定成績(jī)又要理性地看待不足和缺失。法律體系形成后我國(guó)法治建設(shè)的最大訴求是，盡快消除法律體系形成前快速建構(gòu)的法律規(guī)范與急速轉(zhuǎn)型的社會(huì)生活之間存在的規(guī)范效力與生活接納之間的緊張狀態(tài)，使法律更加契合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，更為有機(jī)地融入我國(guó)民眾的日常社會(huì)生活。因此，法律體系形成后國(guó)家的立法任務(wù)不是減輕了，而是基于這一時(shí)代變化為其賦予了更多的責(zé)任。
通過(guò)質(zhì)量?jī)?yōu)化方案增強(qiáng)法律的科學(xué)性和適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要及時(shí)修改完善。因此，應(yīng)通過(guò)制定法律質(zhì)量?jī)?yōu)化方案，對(duì)當(dāng)時(shí)制定得比較原則的一些法律，隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深化和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，可將其修改得更加具體和明確。對(duì)不同時(shí)期制定的法律因其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對(duì)這些法律進(jìn)行整合。通過(guò)開(kāi)展立法后評(píng)估或立法跟蹤問(wèn)效等多種方式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)范的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。
實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)立法向民生立法的轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的立法過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)一切立法都要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)救助、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的民生立法始終未得到足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。今后應(yīng)盡可能多關(guān)注資源、環(huán)境、社會(huì)等方面的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)立法向民生立法轉(zhuǎn)型，恰當(dāng)處理經(jīng)濟(jì)立法與民生立法的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，讓人民從立法中獲益，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷提升人民生活的幸福指數(shù)。
立法中應(yīng)更加尊重社會(huì)主體在公共事務(wù)管理中的主體地位。一要淡化管理觀念，強(qiáng)化治理理念。對(duì)公民、法人和其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般不要介入。對(duì)確實(shí)需要由行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要善于與公民、法人和其他組織合作共事。在設(shè)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，要賦予公民、法人和其他組織必要的權(quán)利，給它們實(shí)現(xiàn)自我管理留下必要的空間，支持、鼓勵(lì)、指導(dǎo)它們自主實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理目標(biāo)。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，更多地運(yùn)用間接、選擇、協(xié)商的方式，形成權(quán)力和權(quán)利之間的良性互動(dòng)。在設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利時(shí)，要盡可能明確權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和途徑。
從注重法律的制定轉(zhuǎn)向注重法律的解釋。法律具有概括性、抽象性和相對(duì)穩(wěn)定性，只有經(jīng)過(guò)解釋，法律才能成為具體行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，才能使其內(nèi)容更加充實(shí)、豐富和富有時(shí)代氣息。所以，法律解釋是一個(gè)既可以克服成文法的局限性，同時(shí)又孕育著法的發(fā)展的特殊機(jī)制。法律越發(fā)達(dá)越需要法律解釋；而法律解釋越發(fā)達(dá)，法律的科學(xué)性也就越強(qiáng)，法律的生命力也就越旺盛。因此，我們要高度重視法律解釋工作，并恰當(dāng)?shù)靥幚砗昧⒎ń忉尅⑺痉ń忉尅⑿姓忉屓咧g的關(guān)系，使其在一個(gè)科學(xué)合理的限度內(nèi)充分發(fā)揮其應(yīng)有的解釋功能，為國(guó)家法制統(tǒng)一實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全面審視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后我國(guó)立法定位的科學(xué)調(diào)整問(wèn)題，有助于立法者把握立法重點(diǎn)，明確立法方向，有助于國(guó)家從全新的背景和視野出發(fā)去謀劃未來(lái)的立法戰(zhàn)略問(wèn)題，為中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色、創(chuàng)新實(shí)踐、興旺發(fā)達(dá)提供良好的立法保障。
（李玉璧 作者系西北師范大學(xué)教授）
