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2024年11月24日
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新華網北京8月31日電（記者韓潔、崔清新)“郡縣穩，天下安”。縣制，是我國最古老的行政制度，也是當今人們最熟悉的地方行政體制。如何增強縣級財力，提高縣級政府提供基本公共服務能力，事關改革發展穩定大局。
30日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議《國務院關于縣級基本財力保障機制運行情況的報告》，常委會組成人員和列席會議人員就如何緩解縣級財政困難展開熱議。
保障縣級基本財力應建長效機制
為緩解縣級財政困難，2010年中央財政啟動建立以實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保民生”為主要目標的縣級基本財力保障機制建設。三年來，中央安排投入獎補資金超兩千億元，帶動縣級財力快速增加，基本財力缺口縣和缺口額大幅減少。
常委會組成人員認為，縣級基本財力保障機制的逐步建立和不斷完善，使得縣鄉政府的履職能力明顯增強。但要完全解決縣鄉財政困難問題仍任重道遠，一些經濟薄弱地區“吃飯財政”的格局短期內仍難有大的改觀，依然存在縣級財力水平差異較大、部分縣級政府財政保障能力薄弱等問題。
“解決縮小發展差距需要一個發展的過程，也需要中央繼續完善和加強縣級基本財力保障工作。”哈斯巴根委員建議中央建立獎補資金穩定增長的長效機制，進一步加大縣級基本財力保障機制獎補資金規模。
金碩仁委員認為，建立和完善縣級基本財力保障機制，是緩解縣級財政困難的根本性措施，建議國務院盡快制定能平衡全國各地區的縣級基本財力保障標準，并落實好標準，由中央財政和省、市財政一起彌補縣級基本財力缺口。
應進一步減少專項轉移支付比重
在縣級基本財力保障機制下，中央除了通過下達獎補資金彌補縣級基本財力缺口，還通過激勵機制引導省級財政通過完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉移支付力度等辦法，增強地方財力。
“現在地方要辦許多事，縣級財政支出主要靠中央財政轉移支付解決，地方對中央財政的依賴性越來越大，從長遠講，不利于調動方方面面的積極性。”黃智權委員說。
方新委員認為，目前中央對地方轉移支付中，專項轉移支付比例仍然偏高，要求配套資金的項目偏多，對基層財力的壓力比較大，應該進一步優化轉移支付的結構，加大一般性轉移支付的比例。
全國人大代表周家貴也指出，目前上級在安排項目資金時，普遍要求地方財政按一定的比例配套各類資金，給地方財政帶來了巨大壓力。建議中央財政應根據地方財力狀況，明確地方事權責任，減少地方項目的配套資金，緩解地方財政壓力。
應深化財政體制改革增強地方造血功能
常委會組成人員一致認為，破解縣鄉財政困難，關鍵要從深入推進財政體制改革上尋求突破。
哈斯巴根委員說, 在分稅制財政體制下，各級政府的財力劃分比較明確，但對事權的界定不夠清晰，總的看呈現“財力上移、事權下放”的趨勢，中央代辦的地方事權，地方承擔的中央事權，交叉錯位現象較多，造成財力與事權不匹配。此外，在財權分配中，中央拿了增值稅和所得稅的大頭，地方缺少主體稅種，又無權根據當地經濟發展需要開設新稅種，很難形成比較穩定的地方財政收入體系，地方可用財力增長乏力。
“縣級基本財力保障的關鍵是要厘清各級政府間的財權和事權，如果不厘清支出責任，不厘清財權、事權，保障難以實現。”方新委員認為，應通過深化財政體制改革增強地方財政造血功能。
金碩仁委員建議，應建立縣級主體稅收增長激勵機制，盡快形成縣級基本財力的保障能力。國家應調整稅收政策，對縣給予“兩稅”返還照顧，其他稅種上能照顧到縣級的，應盡量傾斜。
全國人大代表葉青認為，支持縣域經濟的工業化，一項重要措施就是調整中央與地方增值稅的分配比例，那樣工業發展較好的縣就能從增值稅中得到更多份額，有利于促進縣域經濟的發展。
烏日圖委員也指出，從長遠看，扶持和壯大縣級財力基礎和財源，還是要通過大力發展縣域經濟，提高縣域經濟的“造血”功能，要完善地方的稅收體制，擴大地方的財源，增強縣級財政的自主保障能力。
