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2024年11月24日
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據媒體報道，眼下近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務，使地方財政吃緊的窘境暴露無遺。這種情況下，多個地方政府開始在老路徘徊，在土地市場上動作頻頻。
近日，溫州市政府大擺“地產宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應力度前所未有；本月27日，杭州7宗地塊低調出讓，獲得出讓金總收入54億元；武漢市今年最大規模的土地拍賣，共有36宗地集中推出；廈門市將公開出讓17幅地塊等等。地方政府急于“賣地”，原因只有一個，那就是地方財政收入吃緊。
隨著經濟增速下滑，前幾個月地方財稅收入呈現大幅度下滑狀況，其中土地出讓金收入和房地產稅收下滑最為厲害。統計顯示，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。 而在全國政府性基金收入中，土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對地方財政收入的影響可想而知。
一些地方政府把遏制財政收入下滑的“寶”又押在了賣地上。然而筆者認為，重走“賣地財政”的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經成為中國最稀缺的資源之一，按照18億畝耕地紅線計算，也不過每人一畝三分地。且多年來的大肆圈地賣地，已經造成非常嚴重的后果，糧食生產受到嚴重威脅，城市蔬菜供應成本增加，價格上漲使市民苦不堪言。大肆圈地、揮霍耕地只會加劇這種狀況。
地方政府大肆賣地生財，開發商重金高價買地，最終的成本都是要打進住房價格之中的，這也會推高房價，使得城市居民一房難求，影響到了民生改善。此外，一味圈地囤地、推高土地價格必然釀造巨大的金融風險。而地方政府養成賣地生財的習慣后，就沒有了發展實體經濟增加稅收的動力。
必須遏制地方政府重走“賣地財政”老路的苗頭。一方面，要正確理解城鎮化的內涵，通過加大對農村的投入，加大農村就地城鎮化的力度，而不是揠苗助長，通過圈地賣地使農民被城鎮化。另一方面，要從利益調整上遏制地方政府的賣地沖動。要將賣地收入全部納入到財政預算之中，取締其任意支配權力。同時，大幅度壓縮地方政府的賣地收益，提高失地農民在賣地收入中的比重。此外，可以考慮調整分稅制比重，給地方政府增加稅源，包括考慮在全國范圍內開征房產稅等。
