以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到8%以下，引起了人們廣泛關(guān)注。實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好，目前仍處于中高速增長(zhǎng)階段。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，跳出單純技術(shù)性分析的窠臼，以改革創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。
一個(gè)預(yù)料之中的增長(zhǎng)速度
今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.8%，這是一個(gè)預(yù)料之中的增長(zhǎng)速度。這么說(shuō)的原因在于：第一，世界經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有從國(guó)際金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，而且形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，還看不到走出本輪周期的跡象。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，一個(gè)國(guó)家要獨(dú)善其身是不太現(xiàn)實(shí)的。7.8%的增長(zhǎng)速度在世界范圍內(nèi)是比較高的速度。第二，由于居民消費(fèi)存在諸多后顧之憂，如住房、社保、醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)、通貨膨脹問(wèn)題等，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的效果不可能立竿見(jiàn)影。第三，在外需和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求乏力的情況下，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，而目前又處在4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)的尾聲階段。第四，“十二五”規(guī)劃綱要主動(dòng)地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)整為7.5%，表明這個(gè)期間的主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，7.8%的增長(zhǎng)速度符合預(yù)期目標(biāo)。所以說(shuō)，7.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在預(yù)料之中，具有合理性。
科學(xué)判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要轉(zhuǎn)換思維方式
如何判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這需要轉(zhuǎn)換思維方式，從更深層次上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其中尤須把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一，經(jīng)濟(jì)的“自然增長(zhǎng)率”問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)的“自然增長(zhǎng)率”，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的一定階段，在一定的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織水平和制度環(huán)境下，不受緊縮政策或擴(kuò)張政策等外來(lái)因素的干擾，本身固有的增長(zhǎng)率。這樣的增長(zhǎng)率是與既定條件相協(xié)調(diào)的，是既定條件下的一種均衡。改變自然增長(zhǎng)率的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新或組織變革。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為起飛前的準(zhǔn)備階段、起飛階段、起飛后持續(xù)增長(zhǎng)階段，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)需要圍繞新技術(shù)建立新的、充滿活力的管理組織，需要新的工人，需要新的融資和銷(xiāo)售方式。這些就是我們通常所講的技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛階段。改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造了條件，它打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的封閉僵化的體制，讓我們得以了解外面的世界，沿著世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡前進(jìn)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)使我們可以跟隨世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，以相對(duì)較低的成本迅速發(fā)展起來(lái)。此外，發(fā)展之初GDP盤(pán)子小，容易提高增長(zhǎng)率。現(xiàn)在的情況不一樣了，可以說(shuō)我們已經(jīng)走過(guò)了快速發(fā)展階段。我們已經(jīng)有了一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家大體相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局，但我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次偏低。當(dāng)產(chǎn)業(yè)空間相對(duì)飽和的時(shí)候，進(jìn)一步發(fā)展必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)層次、開(kāi)拓新的市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能靠“膨大劑”擴(kuò)張?jiān)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，再保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反倒是不正常的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低得多，但增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)和質(zhì)量并不低。
曾經(jīng)的高速度使我們陷入“速度情結(jié)”，容易誘發(fā)拔苗助長(zhǎng)式的政策，錯(cuò)失調(diào)整結(jié)構(gòu)的良機(jī)，產(chǎn)生很多負(fù)面影響。從這個(gè)意義上講，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其自然增長(zhǎng)率。
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新和改革
宏觀經(jīng)濟(jì)政策是短期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。從長(zhǎng)期看，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思考問(wèn)題的角度，真正認(rèn)識(shí)到唯有創(chuàng)新和改革才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
通過(guò)創(chuàng)新，尋找新的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)興奮點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)之所以遲遲沒(méi)有走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，原因可能很多，但一個(gè)重要原因在于還沒(méi)有出現(xiàn)新的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)興奮點(diǎn)。歷史證明，要在經(jīng)濟(jì)起飛后保持持續(xù)發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行反減速的斗爭(zhēng)，也就是要在舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)減速時(shí)引入新的生產(chǎn)函數(shù)，形成新的產(chǎn)業(yè)興奮點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不同于發(fā)明，創(chuàng)新的歸宿是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新不是號(hào)召出來(lái)的，而是來(lái)源于體制的激勵(lì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新具有強(qiáng)制性，因?yàn)閯?chuàng)新對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新的主體是企業(yè)或企業(yè)家。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素可能并不是人力資本，而是市場(chǎng)機(jī)制。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而把技術(shù)進(jìn)步變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又支持了教育的普及。市場(chǎng)機(jī)制不僅提供了創(chuàng)新活動(dòng)所需要的激勵(lì)，而且刺激了必不可少的人力資本投資。
通過(guò)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行為。既然創(chuàng)新來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度性激勵(lì)，既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使創(chuàng)新成為一種常態(tài)，那么為了創(chuàng)新，我們就必須繼續(xù)推進(jìn)旨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于造就企業(yè)家并把企業(yè)家的精力引導(dǎo)到創(chuàng)新而不是尋租上去。如果企業(yè)家們的財(cái)富來(lái)源于創(chuàng)新，他們就會(huì)成為時(shí)代的楷模，社會(huì)就會(huì)涌現(xiàn)千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家和創(chuàng)新者。如果企業(yè)家通過(guò)體制和政策方面的漏洞尋租獲得財(cái)富，那就不僅不會(huì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而且會(huì)貽害社會(huì)。減少審批可以減少尋租，因?yàn)閷徟亲寣徟呷ヅ袛嗍袌?chǎng)機(jī)會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是放手讓企業(yè)家去判斷。穩(wěn)定的政策有利于創(chuàng)新，因?yàn)榉€(wěn)定的政策可以使企業(yè)家形成長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。此外，有必要倡導(dǎo)冒險(xiǎn)精神，因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新一開(kāi)始總是表現(xiàn)為與傳統(tǒng)的不一致。
減稅的效果好于擴(kuò)張性政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的歷史證明，減稅的效果好于擴(kuò)張性政策。在歷史上，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)的結(jié)果多會(huì)發(fā)生滯脹，典型案例有上世紀(jì)六七十年代發(fā)生在英、美等國(guó)的滯脹，還有上世紀(jì)80年代發(fā)生在日本的滯脹。這次美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)的一個(gè)基本原因也在于此。因?yàn)槲C(jī)的根源就在于產(chǎn)能過(guò)剩，而擴(kuò)張性政策只是表面上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)則是靠“膨大劑”擴(kuò)張?jiān)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)，必然造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。而且擴(kuò)張性政策的投資主體主要是政府，容易出現(xiàn)短期行為和政績(jī)工程。實(shí)行減稅則可以藏富于民、藏富于企業(yè)，讓老百姓敢于消費(fèi)，讓企業(yè)有資金創(chuàng)新發(fā)展。只有消費(fèi)拉動(dòng)的投資，才會(huì)成為高質(zhì)量的投資。通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新和老百姓消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要達(dá)到的目標(biāo)，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）
