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2024年11月24日
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對于外界的質疑，開封市住房與城鄉建設局副局長孔祥成、開封市政府副秘書長梁東雁、開封市委書記祁金立先后通過不同渠道發表有針對性的言論，其中的主要觀點包括：一、本報報道的實質是開封“棚戶區”改造工程，沒有所謂“清城計劃”；二、開封的舊城改造、新區開發，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。
鑒于報道產生的巨大影響，以及開封市官員的回應，《中國經營報》記者在8月19日至23日再次造訪開封了解情況。記者發現在開封舊城改造拆遷過程中，因補償爭議等原因出現了惡性群體性事件；另外，開封所謂的“棚戶區改造工程”有四成面積已淪為高檔地產和商住項目，而開封的“復古”面積不足商住項目的十分之一。
通過此次調查，記者還發現，開封所謂的“棚戶區”改造，不少都是打著治理景區周邊環境的名義進行的；而改造之后騰出的地皮，又有很多是用于房地產項目開發的。
開封的“造城”計劃到底是惠民工程還是政績工程？其背后的真實利益訴求是什么？記者一探究竟。
沒有“魂”的復古
開封鼓樓雖然已經復建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂。
“看鐘樓到西安，看鼓樓到開封”，鼓樓是開封的標志建筑。如今，西安鐘樓猶在，但始建于明代洪武年間，號稱我國歷史最悠久的開封鼓樓，某種程度上已經消失了。
8月20日，在開封鼓樓原址，記者看到一個長兩三百米、寬約20米、深約15米左右的大坑，原來的鼓樓基座已經被搬走了，大坑里施工人員正在進行混凝土澆灌作業，整條鼓樓街都被施工圍欄封閉。
正在進行的工程被稱為鼓樓復建工程，這是開封鼓樓歷史上的第六次復建。深約15米的大坑里面，首先要建造一個巨大的地下商城，地面以上則會仿建一座清代風格的新的開封鼓樓，原來的鼓樓基座將放在地下商城作為展示之用。
鼓樓復建工程還包括附近很有“民國范兒”的書店街的改造，以及在鄭州、開封兩地都聞名遐邇的鼓樓夜市的搬遷。據了解，負責鼓樓復建以及書店街改造的公司分別為盛豐置業有限公司、世紀陽光實業公司。
鼓樓是開封的標志性古建筑，而鼓樓復建工程正是開封現任領導者提出的賦予開封 “開先”和“復古”發展定位的復古工程之一。
“開先”就是要建設開封工業化新城，“復古”則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發展戰略就是主攻文化旅游，再現大宋王朝風光。
開封本地的文物保護人士一直在關注鼓樓基座的開掘，目睹了鼓樓基座一些石質構件慘遭破壞的他們，憤憤地表示，城摞城是古城開封的特色，開封鼓樓雖然已經復建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂，他們認為復建工程破壞了開封的文化底蘊。
棚戶區改造變宋代風格別墅項目
在龍亭公園西側，幾年前開封就開始以治理龍亭風景區周邊環境的名義動遷，已經拆遷的地方被開發成高檔住宅。目前正在拆遷的地方，則要改成三層具有宋代風格的別墅洋房。
記者了解到，鼓樓復建工程只是開封巨資打造的宋都古城文化產業園的一小部分。按照相關規劃，開封將在古城墻圍起的整個老城區，建設一個大約20平方公里、具有宋代風格的文化產業園。2011年2月28日，宋都古城文化產業園被文化部命名為“國家級”。目前，為了配合這個“國家級”的項目，開封正大力推進老城區的“棚戶區改造”，這項改造工程將涉及老城區三分之二左右的居民搬遷，而搬遷后騰出的土地將多數建成高檔住宅項目。
龍亭公園就是一例。顧名思義，龍亭就是歷史上的皇宮所在，位于開封老城區北部的龍亭公園，是開封最大的景區。目前，在龍亭公園周邊只有一街之隔的廣大區域，已經聚攏大量房地產項目。
8月21日，龍亭公園大門西側的居民區正在拆遷。本報記者采訪數十戶居民之后得知，2005年的時候，開封市政府就以招掛拍的方式將該區域的土地賣給了迪臣置業發展有限公司(下稱“迪臣置業”)；幾年前，開封以治理龍亭風景區周邊環境的名義，開始動遷該區域；最近兩年，迪臣置業已經在此開發了十幾棟高端住宅，在房地產調控的大背景下，這些住宅的單價也已經達到12000元/平方米左右。
當地居民告訴本報記者，正在拆遷的區域將開發迪臣置業的別墅項目，會統一蓋成三層的具有宋代風格的洋樓。
對于正在進行的拆遷，當地居民頗多怨言。“安置房的位置位于很遠的郊外，周邊配套不如老城區。”有居民對記者說。其次是補償辦法——拆遷居民需按照1600元/平方米的價格購買安置房，一位居民氣憤地說，“憑什么位置這么好的地方給了開發商可以賣到每平方米1萬多元，而我們遷到那么偏的地方，才每平方米1600元？”另外，安置房還沒有蓋好，拆遷已在推進，當地居民還需先租房，等待安置房的建設。
更令當地居民氣憤的是拆遷方式。據介紹，最近這個區域發生了一起暴力拆遷事件，在官民對峙過程中，大約20名群眾被抓；隨后，開封相關部門表示，將他們放出來的條件有兩個：一是不許上訪，二是必須遷走。
另據介紹，在開封只要是三層以及三層以下的居民樓全部拆遷，為了快速推進拆遷，開封市政府別出心裁地采用公務員和事業單位員工“包干”的辦法，全面動員拆遷。具體辦法是，公職人員動員自己的親戚朋友，如果拆遷戶不愿走，“包干”人員就會遭遇來自單位和領導的壓力。
河南大學宋史研究所所長程民生表示，“棚戶區”改造對于老城的古城風貌將會造成破壞，“這是毫無疑問的”。他認為，“就是投個上千億元，按照宋朝的規制建起來，又有誰來看呢？沒吸引力，因為都是新東西。”
老城區超四成面積變地產項目
開封老城區居住用地、混合用地、商住用地的規劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占總面積的42.48%，由此，復建宋都古城的目的昭然若揭。
8月22日，本報記者來到開封市委宣傳部，想了解宋都古城文化產業園的詳細規劃。該部門相關負責人表示，他們不知道有沒有詳細的規劃，也不知道誰可以權威地解讀。
隨后記者輾轉獲得一份《開封古城控制性詳細規劃說明書》，上面顯示，開封老城區居住用地、混合用地、商住用地的規劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占到規劃面積的42.48%；而文物古跡用地和綠化用地的規劃比重只有2.62%、21.32%。
一張由上海同濟規劃設計院、同濟大學國家歷史文化名城研究中心、開封市規劃勘測設計研究院聯合繪制的《古城區土地使用規劃圖》上，開封老城區大片地方都被代表居住用地的黃色和代表商住用地、混合用地的紅色涂滿。
仍以龍亭公園為例，公園大門西南方向主要是迪臣置業在開發，但在龍亭公園周圍，就不止這一家了。本報記者在公園四周沿路看到，河南六宏建設集團的項目廣告牌上寫著：3000平方米綜合商務體，國家5A景區內，近80個停車位，獨享私有通道，獨享450畝自然生態和湖景；還有一個“九鼎頌園八十院”的住宅項目，售樓中心就在復建的天波楊府附近。
在《古城區土地使用規劃圖》上，本報記者看到，龍亭公園西南方向將會出現十多個住宅、商住開發項目；公園西邊大片土地主要是住宅用地；北邊天波楊府對過的大片土地上已有九鼎雅園、天下城、文昌小區、宋韻雅庭、天倫苑、麗水皇庭等多個住宅項目。
景點復建淪為地產項目
按照原來的規劃，金明池公園面積將達2000畝左右，其中水面就有800畝左右；現在，公園四周大約3/4的面積布滿了別墅、住宅、酒店、商業中心等項目。
景點復建項目淪為房地產項目在開封其實已有先例，最為著名的例子莫過于開封西郊的金明池公園。
8月20日，本報記者在金明池公園看到，一個叫做開元名都的房地產項目，售樓中心竟然設在公園內部的寶津樓上——由于寶津樓在歷史上是金明池的標志性建筑，這個售樓中心已被開封當地民眾戲稱為“史上最牛的售樓中心”；與此同時，寶津樓內部正在施工，據說一樓將用于展示開封的城市規劃，二樓將用于展示整個金明池項目的規劃。
在寶津樓的西邊大約50米處，一座古色古香的建筑上，寫著“御元國際健康美容養生會所”。附近民眾對于開元旅業集團這種侵占公共資源的行為十分憤慨。
金明池公園的西、北、東三個方向，則布滿了開元旅業的房地產項目。本報記者沿著金明池公園轉了一圈，在西邊看到“開元上城”“開元南郡”“開元華庭”等多個別墅、高檔住宅項目，公園北門附近是五星級的開封開元名都國際大酒店，東邊則是正在施工的開元名都商業綜合體項目。
金明池公園已被這些項目包圍在中央。難怪附近居民抱怨，金明池公園變成開元旅業的私產了。
金明池是北宋著名的皇家園林，位于宋代東京舜天門外，遺址就在目前的開封西郊。這里原為北宋水軍操練之所，著名畫家張擇端的《金明池爭標圖》記錄了這一勝景。幾年之前，開封開始籌劃復建金明池公園，但最終卻演變成了一個房地產工程。
在寶津樓的后面，一位知情人士告訴記者，金明池園林水城工程早在2001年就由開封園林部門主持開工，按照當時的規劃，要建一個面積大約為2000畝的公園，其中水面就達到800多畝，但在三四年的時間內，政府投入約8000萬元復建了寶津樓等幾座古色古香的建筑，之后就沒錢投入了；大約在2005年的時候，開元旅業集團開始接手金明池公園項目，購買地皮的成本約為1.4億元，最后這個項目就變成現在的樣子。
目前的金明池公園只有四棟復建的建筑，算上公園的水面，大約有四五百畝的樣子，這就意味著，原來規劃范圍內大約3/4的面積都被開元旅業集團用作商業開發了。
針對金明池公園項目的來龍去脈，以及開元旅業集團與開封市政府的簽約情況，本報記者當面向開封市委宣傳部求證，相關負責人先是三緘其口，后來又表示，這是前幾屆政府的歷史遺留問題。
在隨后的交談中，開封市委宣傳部一名工作人員在確認本報記者沒有錄音的情況下，才坦承金明池公園就是一個失敗的典型，但對于當初的規劃面積以及開元旅業集團的投資等，這位人士仍然表示毫不知情。不過，當年的相關報道提及過，開元旅業集團與開封市政府的簽約額度為16億元，但這是包括酒店和商業中心等在內的總體投資。
本報記者劉永對本文亦有貢獻
