陳劍:北京人口緣何快速增長(zhǎng)
時(shí)間:2012-08-17 14:30:31
來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
■陳劍
近幾年,北京市人口增長(zhǎng)迅猛,北京人口控制目標(biāo)一再突破人口規(guī)劃,人口控制政策難以有效發(fā)揮作用。統(tǒng)計(jì)顯示,1949年,北京市常住人口是420.1萬(wàn),1960年為739.6萬(wàn),1986年突破1000萬(wàn),2004年為1492.7萬(wàn),2010年則高達(dá)1961萬(wàn)。
北京市人口快速增長(zhǎng),特別是在本世紀(jì)初第一個(gè)十年年均增長(zhǎng)57.9萬(wàn)人遠(yuǎn)超出了很多人的預(yù)期。持續(xù)增長(zhǎng)的人口對(duì)交通資源和環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。
中國(guó)目前仍處在現(xiàn)代化中期仍處在“四化”快速推進(jìn)過程中,即城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)過程中,這些因素,都推動(dòng)了人口增長(zhǎng)。除了這些共有的因素之外造成北京市人口迅速增長(zhǎng)的原因,還有下列一些:
□城市性質(zhì)多功能所致
根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),首都的多元化功能定位,往往會(huì)對(duì)各類人口產(chǎn)生巨大的吸引力,進(jìn)而導(dǎo)致大量人才向首都的聚集,出現(xiàn)人口規(guī)模膨脹的現(xiàn)象。如東京、倫敦、巴黎等都為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,其中,東京市的人口占到了全國(guó)人口的十分之一,倫敦占到了八分之一,大巴黎和首爾各自分別達(dá)到了五分之一。北京作為全國(guó)的政治、文化中心,其多元化的功能定位也對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的人才產(chǎn)生了巨大的吸引力,導(dǎo)致人口數(shù)量的大量增加。
北京作為全國(guó)的政治中心、文化中心和教育中心,集中了中央部委、黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等大量機(jī)構(gòu)。雖然近年來,隨著改革的推進(jìn),精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu),但由于改革的時(shí)斷時(shí)續(xù),又同時(shí)增設(shè)了大量的機(jī)構(gòu)。這些增設(shè)的機(jī)構(gòu),所需要的人員是面向全國(guó)的。精簡(jiǎn)下來的人員,不可能退出北京的戶籍指標(biāo)。增設(shè)的人員,又要增加新的北京戶籍指標(biāo)的供給。近年來,中央部委機(jī)構(gòu)愈加龐大,每年需要替補(bǔ)退休和離職的人員數(shù)量增多,給北京市增加的戶籍人口也就多了。他們精簡(jiǎn)出來的行政領(lǐng)導(dǎo)和富余干部,不僅不會(huì)離開北京返回原籍抵消新招人員,而且還會(huì)依靠原來的關(guān)系設(shè)立政府直屬的各類事業(yè)單位繼續(xù)擴(kuò)大編制招收新人,吸引更多的外來人口變成北京的高端常住人口。此外,北京高校集中,特別是教育部直屬的高校,大量集中在北京。近年來隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招,1995年開始的高校持續(xù)大規(guī)模面向全國(guó)擴(kuò)招,不僅在校生成倍增加,更重要的是每年招收外省市大學(xué)生,近一半畢業(yè)后都滯留在北京,加上他們的配偶、子女和隨行父母,基本上是1與3的比例關(guān)系,即一個(gè)京外學(xué)生留京,5至10年之后,一個(gè)京外學(xué)生就可能帶來三人。此外,還有京外大學(xué)生流入尋找工作,以及大批在京的備考生和他們的陪伴家屬,這些都是純粹的高端常住人口,他們的消費(fèi)構(gòu)成新增的市場(chǎng)需求又吸引更多的流動(dòng)人口到北京打工就業(yè)。
□北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,對(duì)外來人口產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力
中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,隨著改革開放的深入,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐加快,人口城市化速度幾乎每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。本世紀(jì)以來,增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快,每年城市化步伐超過一個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)目前仍然處在人口城市化快速推進(jìn)時(shí)期。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩侵袊?guó)整體現(xiàn)代化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。2011年,中國(guó)人口城市化水平已經(jīng)突破了50%。在人口城市化迅速發(fā)展的同時(shí),也形成了相當(dāng)一批的以都市為核心的巨型城市帶。目前,以北京為核心的京津城市群,已經(jīng)成為中國(guó)北方集聚人口最多的城市群。僅京津兩地目前常住人口已超過了3300萬(wàn)。
人口遷徙主要是由經(jīng)濟(jì)原因引起的。只要遷入地比遷出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高,人們對(duì)遷移的預(yù)期工資高于原工資水平,就會(huì)造成低收入地區(qū)的人口向較高收入地區(qū)流動(dòng)。北京經(jīng)過多年發(fā)展,形成了諸多其他地區(qū)難以相比的優(yōu)勢(shì)資源,這包括,政府公共資源非常豐富,是全國(guó)信息的發(fā)源地,對(duì)企業(yè)和人才具有巨大的吸引力;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)形式多樣,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和高水平發(fā)展帶來了大量的就業(yè)崗位、發(fā)展空間和改善境遇的機(jī)會(huì),對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力;北京同時(shí)又是一個(gè)國(guó)際交往中心,是全國(guó)智力資本最密集和教育水平最好的地方,就業(yè)人口平均學(xué)歷水平居全國(guó)首位,這對(duì)追逐智力資本和優(yōu)質(zhì)教育資源的企業(yè)和人才具有巨大的吸引力;北京輻射全國(guó),吸引了大量在其他地區(qū)難以舉辦的大型國(guó)際國(guó)內(nèi)活動(dòng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如會(huì)展業(yè),這進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)資本、產(chǎn)業(yè)和人口向北京的集中。
□經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的就業(yè)量增加難以避免,并催生了人口規(guī)模的增加
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,允許勞動(dòng)力自由流動(dòng),中國(guó)人的自由度得到較大程度提升,這本身是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。與此同時(shí),政府制定的各項(xiàng)政策措施,實(shí)際上也都是有利于推動(dòng)人口增長(zhǎng)的措施。例如,北京要建設(shè)宜居城市,建設(shè)首善之區(qū),低廉的公交費(fèi)用,北京精神是“愛國(guó)、創(chuàng)新、寬容、厚德”,特別是對(duì)外來人口包容等,這都是北京城市文明的體現(xiàn),并對(duì)外來人口產(chǎn)生巨大的吸引力。近年來,北京改善了外來人口子女、特別是農(nóng)民工子女接受教育的條件,使他們?cè)谕瑯拥年?yáng)光下享受同樣的溫暖。這些都體現(xiàn)了社會(huì)主義條件下人人享有平等權(quán)益的主題。但同時(shí)也使北京陷入了這樣一對(duì)矛盾,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈快、北京城市愈“宜居”、文明程度愈高,對(duì)外來人口的吸引力也就愈大,外來人口增長(zhǎng)也就愈加迅猛。這實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)文明程度提高所帶來的困境,即外來人口數(shù)量急劇增加和資源環(huán)境與城市管理之間的諸多矛盾。北京目前所面臨的這些困境,實(shí)際上也是為國(guó)家整體的現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。
□北京內(nèi)在需求,引入年輕勞動(dòng)力緩解北京人口老齡化迅速提升的壓力
一個(gè)人口老齡化嚴(yán)重的城市,由于撫養(yǎng)比持續(xù)升高,勞動(dòng)力平均年齡上移,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。2010年的第六次人口普查資料顯示,北京市60歲及以上的人口246萬(wàn),占比12.5%,65歲及以上的人口為170.9萬(wàn),占比8.7%。國(guó)際上一般認(rèn)為60歲以上的人口比重達(dá)到10%以上,65歲以上的人口比重達(dá)到7%以上,就屬于人口老齡化,從這一標(biāo)準(zhǔn)來看,2000年北京已經(jīng)屬于人口老齡化城市。北京目前常住人口中有704萬(wàn)外來人口,由于外來人口中老齡人口比重較低,在北京市704.5萬(wàn)外來人口中,65歲及以上的人口只有12.6萬(wàn),占1.8%,占比很低。如果沒有大量的年輕勞動(dòng)力流入,北京65歲及以上老齡人口將達(dá)到12.5%即每8?jìng)€(gè)北京人口中就有一個(gè)是65歲及以上的老齡人口。因此,大量年輕勞動(dòng)力涌入,延緩和推遲了北京的老齡化速度,為北京經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展增添了活力,這實(shí)際上也是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
上述四個(gè)方面,是北京人口、特別是外來人口迅猛增長(zhǎng)的主要原因。
(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市人口研究所顧問)