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2024年11月24日
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縣域經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。今后我市將按照一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手抓中心城區(qū)發(fā)展的思路，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，拉框架、建平臺(tái)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最強(qiáng)一極。
何謂城市經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)有何不同，我市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和途徑是什么？帶著這些問題，記者進(jìn)行了深入采訪。
城市經(jīng)濟(jì)是龍頭拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)
最初，城市經(jīng)濟(jì)是相對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言的，是指社會(huì)再生產(chǎn)過程在城市空間的具體表現(xiàn)，是城市空間范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門的總和。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一個(gè)地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)崛起的強(qiáng)勁動(dòng)力和最大變量，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)總會(huì)形成一至幾個(gè)較大規(guī)模的中心城市。相反，一個(gè)地區(qū)如果缺乏一個(gè)人口超百萬、二三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的中心城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏有力支撐。
當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，培育城市尤其是大中城市，有利于在本地區(qū)形成“磁場(chǎng)極”，產(chǎn)生聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，都具有區(qū)域性、綜合性特征，但在經(jīng)濟(jì)空間的形態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐、要素資源的配置方式諸多方面均有不同。簡(jiǎn)言之，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集度更高、帶動(dòng)力更強(qiáng)、開放度更廣。 “如果把縣域經(jīng)濟(jì)比做一艘艘‘快艇’，那么城市經(jīng)濟(jì)就是大型‘母艦’，具有超強(qiáng)的拉動(dòng)作用。 ”市發(fā)改委的負(fù)責(zé)同志形象地介紹。
當(dāng)前，我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。去年，三區(qū)GDP占全市的比重為20.8%，地方財(cái)政收入占22%，固定資產(chǎn)投資占21%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占19%，社會(huì)消費(fèi)品總額占24%，三次產(chǎn)業(yè)比例與2009年市委、市政府確定的目標(biāo)還有很大差距。從省內(nèi)和河北周邊地市看，去年聊城、衡水中心城區(qū)GDP占全市比重分別達(dá)到23.02%、22.44%，濱州中心城區(qū)地方財(cái)政收入占全市的比重達(dá)到28.05%。
城市經(jīng)濟(jì)有著獨(dú)特的路徑和規(guī)律。今年2月17日召開的全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)此有深入的闡釋，指出今后一個(gè)時(shí)期全市城市建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)要按照城市發(fā)展的本質(zhì)和發(fā)展基本規(guī)律，群眾意愿、全市發(fā)展需要以及上級(jí)政策的要求來確定。總體來講，要按照“34555”的要求去辦：“3”就是在城市建設(shè)過程中要遵循城市化發(fā)展階段、聚集與擴(kuò)散、城市化與工業(yè)化互動(dòng)三大規(guī)律；“4”就是明確城市發(fā)展的定位、格局、導(dǎo)向、思路四大問題；“555”是指城市建設(shè)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、形象5項(xiàng)主要內(nèi)容，城市建設(shè)遵循人本、統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)、安全、美學(xué)5項(xiàng)原則，避免城市建設(shè)重建輕管、重高輕低等五大誤區(qū)。
打造100平方公里100萬人口的中心城區(qū)
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積要突破100平方公里，人口突破100萬，城市首位度顯著提升，要素聚集和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，努力成為連接山東經(jīng)濟(jì)板塊與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的陸路交通樞紐、特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域服務(wù)中心、生態(tài)宜居城市。
今年召開的市十四次黨代會(huì)和市十七屆人大一次會(huì)議，對(duì)加快中心城區(qū)發(fā)展作了進(jìn)一步的安排部署，即按照東進(jìn)、西優(yōu)、南控、北延原則，把城區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)放到高鐵新區(qū)，大力推進(jìn)德陵一體化，加快平原、武城、寧津與中心城區(qū)對(duì)接步伐，積極構(gòu)筑“一心四極、組團(tuán)發(fā)展”的新格局，力爭(zhēng)未來5年中心城區(qū)建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別達(dá)到100平方公里、100萬人。超前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持較高的投資強(qiáng)度，全力推進(jìn)道路、供排水、供熱供氣、綠化、美化、亮化、凈化等市政工程建設(shè)，拉大城市框架，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。突出太陽能、水、綠等特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)、“三河六岸”區(qū)段等標(biāo)志性地段。
按照市委、市政府確定的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年中心城區(qū)地方財(cái)政收入超過80億元，其中德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)超過40億元，德城區(qū)超過30億元，德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)超過10億元，占全市的比重達(dá)到30%以上。
市委、市政府把今年確定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，全力拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展空間。中心城區(qū)共安排了市政設(shè)施建設(shè)、景區(qū)生態(tài)建設(shè)、民生改善、城市安全與保障、文化建設(shè)與公益事業(yè)和城市綜合體、大社區(qū)建設(shè)及棚戶區(qū)改等六大類83個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資166億元，如此大規(guī)模的城市建設(shè)超出了以往任何一年，在投資數(shù)額、項(xiàng)目數(shù)量等方面均為歷年之最。
截至目前，城建工程全面鋪開，形成了大干快上、熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面，整座城市正在發(fā)生著深刻的變化。
全力建設(shè)大平臺(tái)，形成大產(chǎn)業(yè)
城市化的進(jìn)程，本質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，拉動(dòng)人口及各類生產(chǎn)要素不斷向城市聚集的過程。要加快德州城市化進(jìn)程，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，使其不斷地為城市化提供必要而持久的動(dòng)力和活力。根據(jù)德州所處的發(fā)展階段，必須走工業(yè)化帶動(dòng)城市化的道路，城市建設(shè)必須要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè)必須構(gòu)筑大平臺(tái)。因此，市委、市政府把德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“九通一平”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和支撐能力。其中，重點(diǎn)突破高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南部生態(tài)片區(qū)，高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了 “六縱五橫”11條道路建設(shè)，投資近60億元，相當(dāng)于過去5年基礎(chǔ)設(shè)施投資之和。 73公里的大外環(huán)建設(shè)，將有效地改善老城區(qū)的交通壓力。這些項(xiàng)目建成后，城區(qū)框架達(dá)到270平方公里，可容納人口300萬人。南部生態(tài)片區(qū)今年投資5.1億元，重點(diǎn)實(shí)施 “三縱一橫”4條道路建設(shè)，開挖太陽湖，建設(shè)太陽島。目前，4條道路大的框架已經(jīng)形成。
依托建設(shè)的大平臺(tái)、大園區(qū)，今后我市將瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)排名100強(qiáng)等知名企業(yè)及央企、軍企等加強(qiáng)招商，13個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3年內(nèi)每個(gè)產(chǎn)業(yè)年均投入不低于100億元；到2013年,十大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投入5600億元以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.2萬億元以上，折算成增加值將達(dá)到3000億元左右,可實(shí)現(xiàn)利稅1100億元。
□本報(bào)記者 楊德林 本報(bào)通訊員 陳太雷
