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2024年11月24日
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一、佛山新城“強中心”的內(nèi)涵與功能定位
“強中心”之“強”的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個層面：一是從佛山新城作為城市主體而言的功能健全與布局優(yōu)化之“強”；二是佛山新城作為城市組團的中心而言的輻射帶動能力之“強”；三是在佛山乃至整個珠三角地區(qū)而言的城市精神載體與城市形象之“強”。佛山新城實施“強中心”戰(zhàn)略，需要依托與之相符合的功能定位。為了更加明確佛山新城的功能定位、發(fā)揮佛山新城“強中心”的凝聚作用和引領(lǐng)作用，我們認(rèn)為，可以把佛山新城的“強中心”分解為八大主體功能，即行政服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、交通樞紐中心、文化體育中心、商貿(mào)中心、創(chuàng)意創(chuàng)新中心、信息物流中心、休閑娛樂中心。佛山新城成功實施“強中心”戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于綜合地提升這八大城市功能。
二、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的空間發(fā)展策略
佛山新城的空間發(fā)展策略需要分兩個層面進(jìn)行考慮，一個是基于城市視角，另一個是基于組團視角。從第一個層面來說，佛山新城建設(shè)的核心是促進(jìn)城市空間布局的優(yōu)化和城市功能的提升。佛山新城建設(shè)需要依據(jù)新城建設(shè)在空間形態(tài)、職能布局和生態(tài)環(huán)境三方面對城市空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，重新厘清和細(xì)化新城的功能空間定位，按照八大功能中心進(jìn)行布局。
從第二個層面看，即從佛山組團城市的角度看，佛山新城“強中心”建設(shè)應(yīng)該按照“單核組團、軸線發(fā)展”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)推進(jìn)。以佛山新城為組團核心城市，并連接大瀝組團、禪城桂城組團、佛山新城和九江龍江組團構(gòu)成佛山城市群的“東北—西南”發(fā)展軸線；連接西南組團、獅山組團、佛山新城和大良容桂組團構(gòu)成佛山城市群的“西北—東南”發(fā)展軸線。這兩大發(fā)展軸線交叉形成X形的城市發(fā)展形態(tài)，交叉點即為佛山的中心城市——佛山新城。“單核組團、軸線發(fā)展”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)加強佛山新城作為佛山中心城市的“強勢”地位，發(fā)揮佛山新城這一個“核”的凝聚作用和輻射帶動作用。
三、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略從三個層面進(jìn)行考察。第一層面從佛山新城所需具備的城市功能角度來看，加快“中心城區(qū)”戰(zhàn)略的實行，需要有“強中心”的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新城只能是“臥城”。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把新城建設(shè)成為佛山的產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)性）服務(wù)中心和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的聚集地。
第二個層面是基于佛山組團城市的角度來看的，高效的城市組團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面。推行“強中心”戰(zhàn)略，一方面需要考察各城市組團的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其分布特點，依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，注重組團內(nèi)各集聚點的專業(yè)化分工，實施差異化發(fā)展。另一方面，要發(fā)揮佛山新城在組團城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、帶動作用。依托新城工業(yè)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟基地的功能，以佛山新城為核心，以禪城桂城組團、大良容桂組團為著力點，以重要交通線為紐帶實現(xiàn)組團間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三個層面是基于廣佛同城背景下佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，一方面是要推進(jìn)佛山新城與廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的資源共享與錯位發(fā)展，充分借鑒廣州在發(fā)展物流、金融、會展、科技服務(wù)等方面的經(jīng)驗；另一方面要以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為核心，通過建立和完善佛山新城的產(chǎn)業(yè)體系，筑起佛山新城的產(chǎn)業(yè)高地，形成與廣州中心城區(qū)遙相呼應(yīng)的態(tài)勢。
四、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，建立和完善相關(guān)的機制體制與保障措施
佛山新城建設(shè)是一個制度變遷與制度安排的問題。所以，為了更好地推進(jìn)“強中心”戰(zhàn)略的實施，加快佛山新城的發(fā)展，需要健全和高效的機制體制來加以保障。通過建立統(tǒng)一、高效的新城管理體制，改進(jìn)政府新城管理方式，消除佛山各地區(qū)之間存在的體制壁壘、政策壁壘、管理壁壘、資源配置壁壘，形成建設(shè)佛山新城的強大合力；完善人才引進(jìn)和使用、土地開發(fā)等機制，突破佛山新城建設(shè)的人才瓶頸和土地瓶頸的制約，實現(xiàn)新城的快速崛起，并通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、健全政策保障機制、健全財政投入機制以及健全督查考核機制等保障措施，推動佛山新城的全面快速發(fā)展。（作者系廣東商學(xué)院教授、博士）
