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2024年11月24日
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有關專家認為，發改委的建議一方面可緩解鐵路建設資金緊張局面，另一方面或許是在為鐵道部的進一步改革提前布局。
發改委上述人士表示，今年鐵路基建計劃調增至4400億元，應盡快下達到項目，如果條件允許還可爭取多完成一些基建投資，另外建議積極籌措建設資金。
在多渠道籌措鐵路建設資金方面，發改委近期頻頻透露支持信號《經濟參考報》日前曾報道，發改委鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業開發”模式吸引包括民營資本在內的企業參與或控股城際鐵路建設。而此番發改委建議鐵道部進行資產變現、存量變增量的政策，無疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來利好。
事實上，在鐵路建設時期對沿線土地進行開發并不新鮮，如江西省早在2008年就啟動對鐵路沿線2500畝左右土地的開發建設。據媒體此前報道，江西省當時出臺規定，由鐵路沿線市縣合理提供鐵路站場周邊和沿線土地資產，注入地方鐵路建設集團公司，由鐵路集團公司負責建設和開發，所得土地資產收益用于省鐵路建設。
在鐵路建設時期，對沿線土地進行開發可以解決資金緊張問題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產變現，無疑為鐵路基建融資打開新的渠道。北京交通大學教授趙堅表示，目前鐵道部的資產負債率比較高，閑置的線路和土地有很大潛力，早就該進行資產變現。
除了拓寬融資渠道，在中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云看來，發改委建議鐵道部進行資產變現、存量變增量或許還有更重要的意義“一般情況下，在企業改制過程中，土地都是重要內容?！编u曉云告訴《經濟參考報》記者，發改委建議鐵道部把閑置的線路和土地等資產變現，或許也是鐵道部改革中的議題。
由于鐵路的開發帶來沿線及站點附近土地增值，鐵道部對這些資產進行變現也顯得順理成章。但有關專家表示，在鐵道部進行資產變現、存量換增量的具體實施中可能面臨操作層面的一些挑戰。
“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時候，多是以交通用地名義劃撥取得，這些土地是否能夠‘變性’，國土部門和規劃部門是否允許鐵道部對閑置土地尤其是站場附近的土地進行深度商業開發，交通用地是否可以用于房地產開發，這些問題在政策上有沒有限制都是需要研究的?！壁w堅對《經濟參考報》記者表示，這些閑置線路、土地等資產都歸鐵道部所有，但分散于各地方路局，具體實施還有問題，操作主體是誰、地方路局是否有權直接操作、收益歸誰等都需要研究。
鄒曉云也表示，土地使用性質變更需經國土部門批準“鐵道部的土地原來是劃撥用地，在資產變現的時候究竟采用出讓、授權經營還是國家持股哪種方式，需要國土部門批準”，而變更使用用途需經規劃部門批準。
鄒曉云認為，鐵道部的土地相對比較特殊，取得方式多種多樣，鐵路站點附近的土地產權基本上比較明晰，而一些倉儲、中轉和線路土地跟周邊土地的產權關系可能不是特別明晰，明確這部分產權關系可能是鐵道部進行資產變現的當務之急。
國土資源部規劃司相關官員接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對盤活利用閑置土地原則上應予以支持，但具體要看閑置土地的來源與用途。如果來源是劃撥，調整后的用途是經營性用地，按現行規定應補交土地出讓金。當然，國家如果針對鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當別論。
