漢中：實施城鎮化戰略 推動跨越式發展
時間：2012-07-31 09:58:22
來源：陜西日報
在夏日的驕陽下，只要一踏上天漢大地，撲面而來的是徐徐清風、陣陣涼意。那滿眼的青山綠水、層巒疊翠，那溯至兩漢的錦繡文化、物華天寶，頓時讓人心曠神怡、流連忘返。而沿西漢高速、108國道和漢江沿岸百公里條帶型、串珠式富有漢中特色的城鎮群更是引人矚目、令人振奮！
漢中是國家歷史文化名城，建城史最早可追溯到公元前451年，以兩漢三國為特色的歷史文化馳名中外，被評為“中國最佳歷史文化魅力城市”、“世界特色魅力城市”。漢中是地球上同一緯度最適宜人生活和居住地區之一，冬無嚴寒，夏無酷暑?，F已成功創建中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城市、省級衛生城市，道路寬敞整潔，山水園林比比皆是，處處呈現出生機勃勃、欣欣向榮的新氣象……徜徉漢中，給人們的是一種視覺上的愉悅和心靈上的舒暢。
近年來，漢中市緊緊抓住西部大開發和陜南突破發展的歷史機遇，堅持大氣魄、大手筆、大謀略，強勢推進城鎮化建設，使秦巴之間、漢水之畔的古老城市更具風韻、更添光彩。
以城鎮化建設為戰略 奮力拼搏鑄輝煌
“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，漢中市各級黨政和規劃建設部門砥礪推進、奮力拼搏，使城鎮建設規模由小變大，速度由慢變快，亮點由少變多，城鎮化建設取得輝煌成果。據統計，全市累計完成市政基礎設施投資130億元，年平均增長15.2%，是“十五”時期總投資的2.3倍。全市城鎮化率達到45%，比“十五”末提高了12%。全市建成區面積和城鎮人口分別達到229.8平方公里和171萬人。其中中心城區建成面積擴展到60平方公里，居住人口達到65萬人，形成了以1個中心城市和10個縣級城市為核心，11個省級重點鎮為節點，107個市級示范村為支撐的市域城鎮發展格局。
——市域城鎮體系已經形成。全市城鎮數量由“十五”末的334個，優化調整到180個；城鎮人口達到171萬人，其中50萬以上的城鎮1個、10萬人以上城鎮達到3個、5萬人以上城鎮達到3個，推進人口向城鎮集中，產業向園區轉移，平川城鎮人口占全市城鎮總人口80%以上。城鎮已經成為縣域經濟發展的重要“引擎”。
——中心城市地位日益凸顯。通過實施雙百城市“東擴、西進、南優、北移”發展戰略，近5年基礎設施投資總量超過70億元，先后建成了“一江兩岸城市會客廳”、漢中中心城市“百億元核心商圈”等一系列大型功能區，漢中一躍成為“西三角”重要節點城市和陜甘川毗鄰地區重要區域性中心城市。
——縣城承載功能不斷完善。截至2011年底，10個縣城道路總長達到550㎞以上、綠化面積1600公頃、路燈2600盞，人均道路占有面積、人均公共綠地面積、人均擁有路燈數量均比“十五”末增長25%以上，建成垃圾處理場11座、污水處理廠10個，生活垃圾無害化處理率達到43%，污水處理率達到40%，城鎮用水普及率達到45%。結合地震災后恢復重建、縣城“五大類”工程建設，目前已建成體育場館6座，公共圖書館11個，發展敬老院50個，改革縣級公立醫院29個，覆蓋城鄉人口達到380萬人。居民住房保障體系不斷完善，2010年以來開工建設各類保障性住房34860套263.98萬平方米，人均住房面積達25平方米/人。
——鎮村面貌發生深刻變化。緊緊抓住行政區劃調整、撤鄉并鎮、整村合并等契機，不斷優化調整鎮村布局。到2011年底，全市建制鎮精簡到180個，取消了鄉級建制，行政村精簡到2554個。推進集鎮建設與區域經濟協調發展，全市涌現出了一批工業強鎮、旅游名鎮、產業大鎮和歷史文化古鎮。在鄉村建設方面，強推農村清潔工程不動搖，截至今年6月底，全市累計投入資金（含物資）20.55億元，共硬化村莊道路5085㎞，建設連戶步道5537㎞，整治污水管渠3519㎞，修建垃圾池7037座，新增綠化面積246萬平方米，集中供水19.9萬戶，使用清潔能源14.6萬戶，整飾建筑物27.7萬戶，完成“三改”26.4戶。全市各交通要道沿線、旅游景點周邊等重要節點容貌煥然一新，呈現出“硬化道路四通八達、白墻青瓦和諧農家、綠色庭院美麗如畫”的新景象。
以“雙百”規劃為引領 統籌城鄉發展
漢中市在城鄉建設中始終堅持以“雙百”規劃為引領，布局城鄉統籌發展。
堅持高點起步，大手筆編制規劃。2009年，根據漢中經濟社會發展和交通區位日益顯現，列入全國170個交通樞紐城市和“西三角”區域重要節點城市的實際，漢中市委、市政府審時度勢，提出了建設“雙百”城市（即到2020年，把漢中中心城市建設成為人口100萬，建成區面積100平方千米）發展戰略，以建設一個中心城市（漢臺）、兩個副中心城市（城固、勉縣），沿漢江（西漢高速）城鎮發展主軸，以及兩條交通軸，建設南部巴山、水部秦嶺保護發展區、西部發展片區、漢中盆地城鎮發展區、城鎮群。為了保證該輪規劃修編質量，邀請了一流的規劃設計單位和專家擔綱修編工作，還舉辦了規劃論壇活動，廣泛匯集國內知名專家學者的經驗智慧和真知灼見；并最大限度地吸引公眾參與，征求群眾的意見和建議。在此基礎上，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”規劃機制，切實做到了規劃編制工作有科學機制保障、群眾充分參與、陽光規范操作。該項規劃于2010年10月得到了省政府批準實施。
與此同時，按照省政府提出的“做美城市”要求，漢中市城鄉建設規劃局始終堅持規劃先行，不斷從橫向設計提水平、縱向編制要深度方面推進，先后編制了《漢中城市功能布局及風貌特色規劃》，從城市設計角度對城市風貌特色，歷史文化名城保護、開發和利用提出了對策措施，確立了打造“一江兩岸會客廳”、“兩漢三國文化城”、“宜居休閑溫馨地”的總體定位，成為全省首個、全國少數幾個編制此類規劃的城市之一。為了體現漢中城市的宜居、休閑屬性，及時編制了《中心城市公共布點設施規劃》、《綠地系統規劃》等等，不斷夯實宜居的基礎。立足一江兩岸的建設，編制了《一江兩岸城市設計》等專項規劃，從空間布局、建筑色彩、體量高度、空間輪廓、建筑特色等方面進行整體布局；完成《一江兩岸戰略策劃》，對區域發展定位、功能布局、項目安排進行全面策劃。通過不斷強化規劃編制，中心城市建成區詳規覆蓋率達100%，規劃建設用地詳規覆蓋率達85%以上；縣城詳規覆蓋率達到82%，建制鎮總規全部完成，村莊建設規劃覆蓋率達到94%以上，形成了層次分明、相互銜接、融合互補的城鄉規劃體系。
健全機制，科學化管理規劃。成立了漢中市城市規劃委員會和漢中市歷史文化名城保護委員會，作為市政府規劃決策咨詢的最高機構，對重大項目和規劃設計進行審議；深化規劃設計體制改革，建立開放競爭、比佳選優的規劃設計市場新秩序，制定完善規章制度80余個構建了橫向到邊、縱向到底的管理機制。設立規劃報建大廳，積極推行規劃進社區；堅持以工程建設領域專項治理為抓手，突出開展了容積率專項治理；每個時期的規劃建設成果展館公示，每個季度開展一期規劃公眾咨詢活動，每年邀請省市人大代表、政協委員視察規劃建設工作兩次以上等制度，嚴肅查處違法違章建筑，始終保障了規劃的剛性管理。
以“做美城市”為目標 打造中心城市
漢中市緊緊圍繞“雙百”城市戰略，以“做美城市”為目標，全力打造中心城市。
2010年，漢中市委、市政府在深入總結“十一五”城鎮化建設成就，準確把握市情現狀基礎上，提出了“打造中心城市，完善縣級城市，培育大鄉名鎮，實施農村清潔工程”的總體思路，并作出了在全市開展“城鎮化重點推進年活動”的部署，計劃用三年時間，深入開展“1568”工程，全面掀起城鎮化建設新高潮。經過兩年來的深入實施，截至目前，城鎮化重點推進年活動已累計完成投入資金近200億元，城鎮化呈現“規模不斷擴大、水平不斷提升、產業不斷聚集、城鎮迅猛發展”的良好態勢。
中心城市方面，以大項目運作和大投資注入為突破口，強力推進“一江兩岸”、“雙橋”(天漢大橋、龍崗大橋)、“兩場”(天漢廣場、火車站廣場改擴建)、“三路”(濱江西路、江南東路、漢南大道)、“一閣”(朱鹮樓)、“一帶”(濱江綠化帶)、“一中心”(市體育運動中心)”等十大城建重點項目建設，突出抓好濱江新區、興元新區、梁山和城東片區打造，加快“氣化漢中”建設步伐，堅持不懈地抓好“大樹進城”，深入開展“聯創”工作，不斷夯實漢中宜居城市基礎。
繼續運用現代城市經營理念，加快推進濱江新區、梁山片區、城東新區、興元湖區域的整體綜合開發，使城市建設全面提速。在資金投融資方面，通過“政府壟斷、市場運作、廣籌資金、收儲土地、做好環境、提升地價、適時出讓、滾動發展”的模式，做好土地經營文章，把土地開發從賣地籌錢造環境轉向借錢造環境再賣地，先做基礎設施和環境，在適時出讓土地，實現政府在土地收益上的最大化。建立了爭取財政資金、籌資項目資金、招引民間資金、申請金融資金等多渠道共存的投融資模式，將城市作為最優質的國有資產注入城投公司，竭力做大公司凈資產規模，提升其融資貸款能力，先后累計融資38.47億元。并成功包裝運作濱江西區、興元湖片區等一批重大區域開發項目，參與招商引資。據統計，“十一五”期間，全市共簽約各類城市建設項目800余個，估算投資約600億元，落地資金約400億元。
以“做強縣城”為示范 完善縣級城市
按照縣級城市建設標準，以“五大工程”為抓手，持續加快中小城市和縣城建設，全面提升縣級城市的輻射能力和承載水平。一是“暢通工程”。以打通斷頭路、維修破損路、整治擁堵路、連通主干路為重點，集中建設改造一批城市道路工程，并配套好給排水、電力、通訊、燃氣等市政管網，使縣級城市基礎設施有較大改善。二是“生態工程”。以創建“園林城市(鎮)、衛生城市、文明城市”工作為抓手，進一步加大依山、沿河、順路生態環境保護力度，增建綠地廣場，增植綠化樹木，兩年內縣城綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到31%、36%和8平方米以上，全市所有縣城成功創建省級園林城市，寧強、鎮巴兩縣創建國家級園林縣城。三是“點亮工程”。以道路亮化為主體、樹木亮化為特色、建筑物亮化為點綴、大型廣告亮化為襯托、門面亮化為補充，對縣城1—2條主干道路實施景觀性亮化，打造異彩紛呈、獨具魅力的縣城夜景。四是“文體工程”。全面加快城區休閑健身活動場所、旅游接待中心和圖書館、文化館等城市文體設施的建設和完善，進一步增強縣城文化教育等社會服務功能。五是“安居工程”?？茖W規劃居住小區，為城鄉居民安居創造條件。加快各種保障性住房建設步伐，解決困難群體住房問題；同時新增租賃補貼，真正使保障性住房政策惠及低收入家庭,切實解決城鎮人民群眾的住房問題。
以“做大集鎮”為紐帶 培育大鄉名鎮
漢中市以“六個一”建設為重點，著力培育大鄉名鎮。在集鎮方面切實抓好一條景觀大道、一個休閑廣場、一套垃圾和污水收集處理設施、一個文化衛生服務站、一座標準化公廁、一處規范化農貿市場“六個一”項目建設，大力推進集鎮基礎設施和公共服務設施建設，每個縣選擇1—2個基礎條件較好的一般建制鎮作為示范鄉鎮，從政策、資金上扶持其快速發展。同時，發揮重點鎮引導作用，加快集約發展各具特色小城鎮。重點扶持漢臺區武鄉、南鄭縣新集、勉縣新街子等13個漢中盆地核心城鎮群發展區重點鎮，輻射帶動漢臺區漢王、南鄭縣圣水、勉縣元墩等20個區域中心鎮發展；大力培育西鄉縣沙河、鎮巴縣漁渡、略陽縣郭鎮、寧強縣陽平關、青木川等9個漢中盆地核心城鎮群發展區周邊具有一定輻射帶動功能的區域性重點鎮，驅動北部秦嶺保護發展區和南部巴山保護發展區其他具有區域性節點和紐帶功能的中心鎮快速發展。
以“做好社區”為基礎 實施農村清潔工程
2010年初，針對廣大農村存在的“臟、亂、差”等突出問題，漢中市委、市政府率先在全省實施農村清潔工程，著力改善農村人居環境，提升農民生活質量，統籌城鄉發展。通過深入細致地調研，市委、市政府及時提出了按照“五化”（凈化、綠化、硬化、亮化、美化）標準，在農村、社區全面實施“八項任務”（“三通”建到村，步道連農家，“三改”不漏戶，民居一個色，垃圾集中收，美化進院落，污水不橫流，衛生成習慣），達到“四新”（讓居民生活習慣得到新規范、生活環境實現新改善、生活質量得到新提高、生活方式實現新轉變）目標。
為了確保農村清潔工程扎實有效推進，漢中市將農村清潔工程提升為惠及民生的全局性工作，按照“一年初見成效、兩年大見成效、三年全面提高”的總體思路，堅持試點先行、示范帶動，推進漢臺區新民寺村、南鄭縣徐廟村等先進示范村深入整治，并以突出地域特色為重點，打造和培育勉縣諸葛村、西鄉縣江榜村等一批新示范、新典型，營造“比、學、趕、超、幫”工作氛圍，市縣領導和部門負責人幫助村莊解決困難5000余項，協調幫扶資金5.4億元。市級部門認真落實包抓責任，經過兩年的努力，由338位市縣領導和715個市縣部門首批包抓的702個村莊清潔工程已取得明顯成效，基本實現了柴草歸院、垃圾歸點、禽畜歸圈、污水歸池的要求，使全市農村環境明顯改善，村容村貌煥然一新。
加速推進“雙百”城市戰略 全面開展宜居城市建設
“十二五”期間，漢中市將按照省委、省政府“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則，全面推進城鄉建設工作。始終堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉為基調，加快中心城市“雙百”戰略實施，推進一主兩副三組團同城融合，打造市域城鎮發展“主引擎”；繼續強力推進縣域城鎮化建設，重點加強20個區域性中心城鎮和15個清潔工程市級示范村建設，著力構筑以中心城市為核心、周邊縣城為基礎、重點鎮為節點、清潔工程市級示范村為支撐的新型城鎮化群。
通過“宜居城市”創建，力爭用3至5年時間，使中心城市的建成區面積達到85平方千米、人口達到85萬人，城市的服務功能、生態環境、公共安全等指標均達到宜居城市標準，繼續緊緊抓住秦巴山區扶貧、漢江平川段綜合治理、省級重點鎮建設等有利政策機遇，著力培育漢江盆地城鎮群和南部巴山保護發展區、北部秦嶺保護發展區和西部發展區城鎮群；以實施農村清潔工程為載體，進一步按照“五化”要求，持續深入開展“八項任務”建設，引導農村居民向“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的終極目標邁進。
展望未來，氣勢磅礴、雄渾壯闊的漢中“雙百”城市規劃藍圖將徐徐展現在天漢大地，全市上下以“雙百”城市戰略為引領，堅持中小城市與小城鎮協調發展，全力加快城鎮化進程。堅持高起點規劃、市場化運作、數字化管理，加快農村人口向城市集中、居住向社區集中、產業向園區集中，促進城鄉一體化。到“十二五”末，城鎮化水平超過55%，力爭達到60%，把漢中建設成為陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居城市。
