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2024年11月24日
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新華網(wǎng)廣州日電（記者毛一竹 葉前 王攀）廣州市番禺區(qū)碧桂園小區(qū)業(yè)主郭琳日前與她的鄰居們一起，激動地站在廣州市政府門前，要求與政府官員對話。
她說：明知污染大，還要建在這么多人聚集居住的地方，選址肯定不科學。為什么要焚燒，不能用其它更環(huán)保的辦法？
廣州市番禺區(qū)計劃在區(qū)內(nèi)大石街道原垃圾填埋場上建設垃圾焚燒發(fā)電廠。消息一傳出，類似的抗議行動，類似的質疑，就不斷發(fā)生。
番禺垃圾焚燒發(fā)電廠風波，把中國垃圾圍城的困局再一次凸顯出來。
無奈的政府 無辜的居民
一邊是面對垃圾圍城困局的廣州市和番禺區(qū)政府。廣州市政府堅持環(huán)保原則：誰排放誰治理，番禺居民產(chǎn)生的垃圾，只能在番禺區(qū)內(nèi)處理。而人口急劇膨脹，在番禺區(qū)內(nèi)要尋找一處偏僻之地實非易事。
番禺區(qū)市政園林局副局長葉文介紹，預計２０１０年番禺區(qū)將日產(chǎn)垃圾２２００噸，現(xiàn)有垃圾處理設施將無法應付。兩年時間，對于規(guī)劃、建設一座焚燒發(fā)電廠，實在不算長，難怪政府著急上火。
一邊是對健康、對房價地價高度敏感的居民。
住在廣州碧桂園小區(qū)的業(yè)主呂平（化名）說：當初在這里買房子就是看中空氣比廣州市區(qū)好。如果建垃圾焚燒發(fā)電廠，就會產(chǎn)生致癌物質，也會引發(fā)周圍樓價下跌。
沒有誰敢公然出來說焚燒發(fā)電廠應該建在哪里。人們只是堅持反對建在自己家門口，或者提出搞垃圾分類處理，但沒人能講清分類之后怎樣處理這個難題。因為，雖然目前未實行垃圾分類，但經(jīng)過拾荒族一遍遍淘換，最終拉到垃圾場的，有用的東西并不多，分類處理究竟能不能像媒體所報道的那樣，是垃圾量減少80%，還是個未知數(shù)。
為了取得居民理解，１０月３０日、１１月２３日，番禺區(qū)、廣州市兩級政府先后召開媒體通報會，反復表示：焚燒發(fā)電是目前唯一可行的垃圾處理技術手段；番禺垃圾焚燒發(fā)電廠排放達到歐洲標準，安全無害，不會制造一個新的污染項目；會江村選址符合國家規(guī)范。同時反復承諾：廣州市政府將依法依規(guī)推進焚燒發(fā)電項目建設，環(huán)評不通過決不開工；積極推進垃圾分類，減少居民生活排放。
但是，政府的承諾、專家的論證，并未能消除居民的疑慮。一些居民始終堅持認為：垃圾焚燒發(fā)電＝二噁英＝癌癥。同樣，正在開展的環(huán)評也受到質疑，不少居民認為：政府請的專家替政府說話，環(huán)評不可信。更有媒體意味深長地長篇報道垃圾焚燒發(fā)電是暴利行業(yè)，暗示搞焚燒發(fā)電廠是為少數(shù)利益集團謀利。
目前，政府、專家與居民，誰也未能說服誰。
二十年前的孩子論，如何面對今日的垃圾圍城
改革開放以來，有關責任劃分問題，廣東各地政府流傳一句名言：誰家的孩子誰家抱。在垃圾處理方面，廣州市政府相應政策就是除中心城區(qū)外，各區(qū)的垃圾，必須在各區(qū)內(nèi)處理。
當年，所有的城市行政區(qū)內(nèi)都配套著郊區(qū)，城區(qū)、郊區(qū)功能清晰：中心城區(qū)作為政治經(jīng)濟文化中心，郊區(qū)作為后勤保障和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設工礦企業(yè)，供應農(nóng)副產(chǎn)品，還有殯葬、垃圾處理等厭惡行業(yè)。區(qū)政府或許還能把自己的孩子抱好。
但是，珠三角城市化進程快得你無法想象。２０００年番禺撤市設區(qū)。中心城區(qū)人口往外撤，加上新增外來人口，只用了短短幾年，這個面積并不大的區(qū)內(nèi)的常住人口總數(shù)就已經(jīng)急劇膨脹至２５０萬人，人口密度直逼老城中心。大型居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、游樂設施櫛次鱗比。
發(fā)生爭議的大石，包括政府官員在內(nèi)的各類人等，還稱之為大石鎮(zhèn)，實際上，它正式的名稱叫大石街道－－鎮(zhèn)是農(nóng)村，街道就是城市。
不但番禺，整個珠三角，城市已經(jīng)連成一片，中間想要找一塊荒僻的中間地帶，實非易事。已經(jīng)完全城市化了的番禺，要抱走垃圾這個壞孩子，真的不容易。
隨著城市化進程不斷加速，原本安頓著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、垃圾的郊區(qū)，大片土地被出讓用于建設，嚴格來說，現(xiàn)在廣州不是垃圾圍城，而是城圍垃圾。想找一大片周圍３公里沒有居民區(qū)的土地，難！
與此同時，垃圾處理的壓力卻始終盤旋在城市上空無法散去。原本只居住著３００多萬人口的廣州，如今已經(jīng)容納了１０００多萬人。來自全國各地的人不斷涌入，必然意味著需要更多的土地生產(chǎn)、居住，也需要更多的土地來排泄。
在２３日的與居民的座談會上，盡管面臨居民的巨大壓力，廣州市城管委副主任孫金龍還是吐露實情：城市不能光'吃'不'拉'，廣州的垃圾場不但要建，還要多建。
事實上，在中國社會工業(yè)化和城市化進程中，象廣州這樣的垃圾圍城困局的出現(xiàn)并不是第一次，有人把層層填埋的垃圾稱為潛藏在城市地下的巨型炸彈。今年３月，北京市政府公開表示，北京每年的垃圾可以形成一座占地３６公頃、高４０米的垃圾山。在上海、武漢、杭州、東莞等城市，垃圾都在以爆炸式速度增長，城圍垃圾的困局四處上演。許多專家大聲疾呼，如果垃圾處理問題解決不當，可能導致社會矛盾越發(fā)尖銳。
這些承載著中國城市化之夢的大城市，在容納了巨大的就業(yè)人口、貢獻了GDP、財政收入之后，還能不能、該不該再擠出金貴的土地去安置垃圾這個壞孩子？
除了加快研發(fā)更經(jīng)濟更環(huán)保的處理手段外，以更廣的視野，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決垃圾圍城困局，已成為許多人梗在喉嚨的話語：畢竟，污染轉移太敏感！
人民的福利事業(yè)，讓人民做主
反對興建垃圾焚燒發(fā)電廠的居民們不依不饒的另一個焦點是：政府信息透明不夠，征詢民意不夠。
而政府一再強調：征詢公眾意見的環(huán)節(jié)，安排在環(huán)評階段。而居民一再反駁：等到環(huán)評階段，大局已定，還征求什么意見？
記者調查中得知，番禺區(qū)政府的操作程序，雖有不少瑕疵，但大體合法。因為，按照我國現(xiàn)行體制，決策程序就是政府內(nèi)部討論－專家咨詢、論證－做出決策方案－征求民意－定案。
負責番禺垃圾項目籌建的廣州市城管委副主任孫金龍說，按照現(xiàn)有的法定程序，籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目在得到廣州市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土房管局認可之后，在進行環(huán)境影響評價這個環(huán)節(jié)內(nèi)，才有聽取公眾意見的安排。廣州市城管委承諾，他們將派出工作人員，到番禺各大住宅小區(qū)搜集居民意見。
但是，這種傳統(tǒng)的聽取公眾意見的方式，也備受質疑。找?guī)讉€人開個座談會，就算征求公眾意見；把方案往報紙、網(wǎng)絡上一貼，公眾究竟提了什么意見、這些意見是否被采納，沒有了下文；這樣的座談會民主、有公示無回應的單程民主，對于解決番禺垃圾風波，顯然是蒼白的。
在經(jīng)歷了市民的強烈反彈之后，番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵公開表示，區(qū)政府將發(fā)起一個為期半年的全社會大討論活動，問計于民眾，問計于媒體，問計于專家，為番禺的生活垃圾找到一個科學、合理的出路。
也許，番禺垃圾風波，可以成為政府角色轉變的一個良好契機：政府從決策者變成協(xié)調者，組織公眾自己說服自己，共同決定自己的社區(qū)福利事業(yè)。就像孫金龍說的：垃圾焚燒項目的最終決策人是廣州的廣大市民。
