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2024年11月24日
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一、佛山新城“強中心”的內涵與功能定位
二、“中心城區”戰略條件下，佛山新城的空間發展策略
三、“中心城區”戰略條件下，佛山新城的產業發展策略
四、“中心城區”戰略條件下，建立和完善相關的機制體制與保障措施
佛山新城處于佛山城市群的核心地位。在廣佛同城化和珠三角經濟一體化不斷加強的趨勢下，佛山新城定位于具有國際一流水平、智能化國內領先、濃郁嶺南風貌、輻射帶動力強的佛山市中心城區、廣東工業服務示范區、現代嶺南文化新城。加快佛山新城建設有利于進一步發揮佛山新城在佛山城市中的中心和龍頭地位，帶動和優化城市的空間布局、明確組團城市的發展方向，有利于增強區域內的凝聚力、發揮區域的引領和輻射作用。
一、佛山新城“強中心”的內涵與功能定位
“強中心”之“強”的內涵主要表現在三個層面：一是從佛山新城作為城市主體而言的功能健全與布局優化之“強”；二是佛山新城作為城市組團的中心而言的輻射帶動能力之“強”；三是在佛山乃至整個珠三角地區而言的城市精神載體與城市形象之“強”。佛山新城實施“強中心”戰略，需要依托與之相符合的功能定位。為了更加明確佛山新城的功能定位、發揮佛山新城“強中心”的凝聚作用和引領作用，我們認為，可以把佛山新城的“強中心”分解為八大主體功能，即行政服務中心、產業服務中心、交通樞紐中心、文化體育中心、商貿中心、創意創新中心、信息物流中心、休閑娛樂中心。佛山新城成功實施“強中心”戰略，關鍵就在于綜合地提升這八大城市功能。
二、“中心城區”戰略條件下，佛山新城的空間發展策略
佛山新城的空間發展策略需要分兩個層面進行考慮，一個是基于城市視角，另一個是基于組團視角。從第一個層面來說，佛山新城建設的核心是促進城市空間布局的優化和城市功能的提升。佛山新城建設需要依據新城建設在空間形態、職能布局和生態環境三方面對城市空間結構實現優化，重新厘清和細化新城的功能空間定位，按照八大功能中心進行布局。
從第二個層面看，即從佛山組團城市的角度看，佛山新城“強中心”建設應該按照“單核組團、軸線發展”的空間發展結構推進。以佛山新城為組團核心城市，并連接大瀝組團、禪城桂城組團、佛山新城和九江龍江組團構成佛山城市群的“東北—西南”發展軸線；連接西南組團、獅山組團、佛山新城和大良容桂組團構成佛山城市群的“西北—東南”發展軸線。這兩大發展軸線交叉形成X形的城市發展形態，交叉點即為佛山的中心城市——佛山新城。“單核組團、軸線發展”的空間發展結構加強佛山新城作為佛山中心城市的“強勢”地位，發揮佛山新城這一個“核”的凝聚作用和輻射帶動作用。
三、“中心城區”戰略條件下，佛山新城的產業發展策略
佛山新城的產業發展策略從三個層面進行考察。第一層面從佛山新城所需具備的城市功能角度來看，加快“中心城區”戰略的實行，需要有“強中心”的產業作為基礎。沒有一定的產業基礎的新城只能是“臥城”。通過發展文化產業、信息技術、現代物流、金融服務業、商貿業等產業，把新城建設成為佛山的產業（生產性）服務中心和現代高端服務業的聚集地。
第二個層面是基于佛山組團城市的角度來看的，高效的城市組團的產業發展主要體現在產業空間優化布局與產業分工和協調發展兩方面。推行“強中心”戰略，一方面需要考察各城市組團的優勢產業及其分布特點，依托工業專業鎮基礎，注重組團內各集聚點的專業化分工，實施差異化發展。另一方面，要發揮佛山新城在組團城市產業發展的協調、帶動作用。依托新城工業服務中心、總部經濟基地的功能，以佛山新城為核心，以禪城桂城組團、大良容桂組團為著力點，以重要交通線為紐帶實現組團間的產業協調發展。
第三個層面是基于廣佛同城背景下佛山新城的產業發展的角度，一方面是要推進佛山新城與廣州現代服務業、先進制造業的資源共享與錯位發展，充分借鑒廣州在發展物流、金融、會展、科技服務等方面的經驗；另一方面要以優化提升產業發展與空間布局為核心，通過建立和完善佛山新城的產業體系，筑起佛山新城的產業高地，形成與廣州中心城區遙相呼應的態勢。
四、“中心城區”戰略條件下，建立和完善相關的機制體制與保障措施
佛山新城建設是一個制度變遷與制度安排的問題。所以，為了更好地推進“強中心”戰略的實施，加快佛山新城的發展，需要健全和高效的機制體制來加以保障。通過建立統一、高效的新城管理體制，改進政府新城管理方式，消除佛山各地區之間存在的體制壁壘、政策壁壘、管理壁壘、資源配置壁壘，形成建設佛山新城的強大合力；完善人才引進和使用、土地開發等機制，突破佛山新城建設的人才瓶頸和土地瓶頸的制約，實現新城的快速崛起，并通過健全組織領導機制、健全政策保障機制、健全財政投入機制以及健全督查考核機制等保障措施，推動佛山新城的全面快速發展。（作者系廣東商學院教授、博士）
