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近些年，婁底給人的感覺是：“變化太大了！”——城市基礎設施配套日趨完善、城市擴容提質明顯、投資環境優良、城市經濟總量快速擴張、發展勢頭強勁的……

“十一五”期間，婁底城市建設共完成52個項目19.1億元投資，超額完成計劃10.3%。其中婁底市第二污水處理廠僅用10個月建成投產并受到湖南省政府嘉獎；婁星南路、吉星路、月塘東街、秀石街等23條主要街道和城南新區13條小街小巷全面修建竣工；孫水公園提前開園；潭邵高速婁底連接線提前通車；此外，還建成了一、二污水廠、垃圾中轉站及垃圾處理場等16處市政環保工程，改造了一大橋，建成了二大橋與南貿東街大橋，完成了五個拆遷安置基地的建設。

近年先后動工的吉星路漣水河大橋、甘桂路、長青東街、長青西街、樂坪東街等項目，目前正在按目標順利推進。今年，潭邵高速婁底連接線擴建工程已于6月1日正式通過竣工驗收，連接線上的孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎及大部分橋墩；長韶婁高速婁北連接線項目， 1-6月份已完成投資16800萬元；城南中學已開工，征地拆遷工作進展順利，已完成投資8500萬元；吉星路路網、甘桂路路網、城市污水處理及截污管網、孫水河南岸防洪堤及風光帶、婁底五星級賓館及文化中心等項目正在加緊施工和推進。

目睹眾多規模浩大的市政工程繁忙建設景象，目睹城市面貌日新月異，人們無不為婁底現代化都市氣派、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區和完備的基礎設施而震撼，同時也對承擔婁底城市建設的主力軍——市城市建設投資集團投以敬佩和感激的目光。

與此，一系列巨大的問號浮現在人們腦海：婁底城投集團哪有那么多建設資金？怎會有那么大決心和勇氣？鋪那么大攤子、做那么多事情，他們的秘訣在哪里？……

按照傳統做法，城建資金籌措、使用和管理往往都由政府統包統攬。作為湖南省最年輕的地級市之一，婁底市可用財力并不充足，相對于城建巨資來說,政府投入城市建設的財政性資金十分有限，只是杯水車薪。

“給我一個支點，我就可以撬動地球。”面對資金難題，婁底城投人提出：面向市場，經營城市，以“土地、資產、項目、機制”為載體，采取土地聚資、社會集資、財政投資、單位籌資、銀行融資、資本市場直接融資等多元化渠道，實現城市建設的跨越式發展，筑牢夯實幸福婁底的基礎。

城市建設，融資是關鍵，而平臺則是核心。熟悉城市建設投資工作的人都知道，無論是直接融資還是間接融資，都需要四個基本條件——即資產、項目、機制和現金流，四者缺一不可。因為只有這樣，才能整合城市資源，形成資產規模大、結構優、現金流充裕的市場化平臺，才能適應現代城市高起點建設的需要，實現“資源、資產、資金、資本”的有效轉換與放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、農發公司、水務投公司、體育新城、萬寶城建、市政總公司及市自來水、公交、婁底賓館”構成的符合市場要求的組織機構-----婁底市城市建設投資集團有限公司掛牌成立。公司注冊資本金6億元，整合資產74.98億元，凈資產超36億元，擁有了經營城市的資產基礎。

甫一成立的婁底城建投，即著手解決發展的瓶頸問題---資金。通過“抓實項目、整合資產、擴大現金流、完善機制”等措施，以項目建設為核心、以資產經營為紐帶、以直接融資為重點的市場化平臺。該公司用產業化手段配置城市資源，有力地推動了城市資源最大化利用。

解放思想，才能轉變傳統融資觀念。婁底城投集團“就地取材”，把市本級作為對外融資的大口岸，推動城市資源與市場科學合理對接，走活了運營城市的一盤棋。過去，城市建設思路是“政府有多少錢辦多少事”。因此，城市基礎設施項目建設很容易形成 “馬拉松工程”與投資“無底洞”。婁底城投集團摒棄舊觀念、樹立“科學發展、規范發展、負債發展與市場發展”觀念，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少資”，雖然債務余額較大，但造就了“活”資產與“實”平臺，讓婁底城市建設呈現出了勃勃生機。婁底城投集團總經理歐文安對此進行了一番分析：“我們之所以敢于負債建設，理論上講就是巧用了貨幣的‘時間價值’。因為收獲了‘時間差’，實際上達到了有效降低城建成本與盤活城市資產的目的。”

婁底城投集團在體制轉軌和超常規發展條件下，依靠改革創新與政策扶持，運用各種能夠采取的方式籌資。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的思路，大力推進城建投融資體制改革，精心經營城市資產，廣泛吸納社會資本，實現了融資渠道由單一到多元、投資管理由粗放到科學的轉變，先后與國開行、農發行、工行、建行、中行、農行、招商銀行、興業銀行等金融機構及財政、交通、住建、發改委等部門多次聯系，使融資工作實現了重大突破。“十一五”以來，共籌集城市建設資金51億元，其中銀行貸款21億元，土地出讓和爭取國家與省里各類資金19億元；此外，還開辟了招商引資與嘗試運用BT模式等融資方式。

融資工作最大的亮點出現在2010年。在全國性清理整頓政府融資平臺的形勢下，婁底城投集團積極作為，搶抓時間與機遇，頑強地推進了“城投債券”發行工作，并于2011年3月18日成功發行了12億元8年期市政項目建設債券。這是婁底市歷史上第一次向資本市場直接融資，成功開辟了該市融資新領域。因為此，婁底城投集團的“平臺建設”還受到了湖南省銀監局表揚，并被省開發銀行評為“優秀融資平臺”。今年，收獲和積累了直接融資經驗的婁底城投集團又著手發行第二期15億元城投債券。目前相關資料已上報國家發改委，并完成了專業司處審核，預計下半年即可發行。

婁底城投集團將“資源—資本—資金”于城市之中大手筆演繹，較為成功地破解了城市建設投資不足難題，為加快城市化進程提供了強有力支撐，讓婁底城市具有了崛起的資本力量。

和諧征遷攻克用地難題

隨著婁底市政基礎設施項目建設逐年增多，征地拆遷安置涉及面日廣。鑒于征地拆遷工作政策性強、涉及人數眾多，既敏感又復雜，哪一樣哪一戶沒處理好，都有可能激化矛盾。加之少數城郊農民存在模糊認識，為獲得補償，不惜“加班加點”在土地上違法搶建、搶挖、搶種，甚至對征地拆遷工作人員采取搶儀器、阻工、上訪、圍攻、謾罵等過激手段阻礙土地征用。因此，征地拆遷任務異常繁重，工作難度很大。

婁底城投集團用什么方法方式來破解長期困擾城市建設征地拆遷這一“天下第一難”題呢？

他們根據項目建設的節點計劃，詳細制定項目征地拆遷的節點計劃，及時推進；所有項目建設嚴格依法依程序履行報批手續，堅決做到依法征拆；嚴格依法依政策補償安置，最大限度保障群眾利益；加大部門間相互配合協調和信息交流，做到精誠合作、群策群力；邀請省市專家舉辦征地拆遷講座，特別是新的征拆條例知識講座，提高征拆隊伍理論水平；適度提高征地拆遷工作經費，保障征地拆遷工作正常運轉；動用多方力量，挖掘各方資源，細化工作，最大限度爭取群眾主動拆遷；逐步形成項目指揮部領導，當地政府和業主單位為主，職能部門配合，基層組織給力，施工單位參與、群眾擁護的征拆聯動機制。

在征地拆遷過程中，不論被征戶采用何種過激行為，婁底城投集團始終把群眾利益放在首位，堅持“以人為本、和諧拆遷”的工作理念。每個征遷項目都成立了指揮部，抽調干部，進村入戶向群眾宣傳拆遷政策、優惠條件、發展前景等群眾關心的問題，并幫助群眾算細賬算大賬放眼長遠放眼發展，幫助人們弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府應該解決的，哪些是政府無法解決的。動員征遷戶的親友、辦事處或居委會的領導出面做工作，動員群眾支持征地拆遷。

征地拆遷中，部分群眾故土難離，思想有包袱，于是對工作組采取不和見面、不給時間、不聽解釋的“三不”策略，針對這種現象，婁底城投集團發揚 “厚臉皮、磨嘴皮、跑腳皮”的“三皮”作風，形成了一支作風硬、業務精、拉得出、打得響、特別肯吃苦、特別能戰斗的拆遷隊伍。大家耐著性子，找準路子、蹲下身子，耐心細致地做群眾思想工作。白天找不到、晚上找；拆遷對象家里找不到，親友家里找；當面找不到，電話里找。針對拆遷工作中出現的種種難題，婁底城投集團拆遷隊伍與被拆遷戶進行換位思考，充分為他們著想，在堅持原則的基礎上為他們爭取利益的最大化，與涉遷村民一天“三見面”、“三談心”，向群眾宣講拆遷政策、回答群眾疑問。由于工作人員作風硬、工作實，廣大群眾深受感動能夠看到希望，紛紛踴躍配合征地拆遷工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆遷安置中存在一些歷史遺留問題。為妥善處理，該公司在按政策保證被征地拆遷人合法權益的前提下，堅持多管齊下做好信訪協調工作，努力化解群體矛盾，加大了處理歷史遺留問題的力度，相繼處理了鋼城北路、長青西街、垃圾填埋場等歷史遺留問題。

“十一五”以來，婁底城投集團通過積極協調與國土、住建、規劃等部門的關系，總計報批土地7068畝，征用土地5690畝；出讓土地1476畝，土地出讓17億元。僅今年上半年就完成了潭邵連接線兩側515畝開發用地的房屋和土地協議的簽訂工作；完成了吉星路兩側440畝統征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續推進了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。同時加快了安置工作進度:今年啟動了黃泥搶險工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區兩大安置基地的安置房建設工作，并加快配套設施建設。

婁底城投集團擔負著婁底中心城區大部分公共基礎設施建設任務，項目多、工期緊、標準高、壓力大。近年來，市城投人以“只爭朝夕時不我待”的拼搏精神，堅持“大建設、大發展”并舉，按照“融資載體、投資主體、經營實體”價值定位，在市政重點工程、管網建設方面均有可喜進步，形成了“投資開發——管理經營”良性格局。在項目建設中，他們堅持以強化管理為手段，以“好、快、省”為目標，推行“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制；嚴格質量標準，嚴格進度管理，嚴格設計變更，力爭讓每一項工程卓然生輝。

在項目組織實施過程中，他們注重兼顧各利益主體的合法權益，妥善處理建設過程中出現的國家利益與個體利益之間的矛盾沖突；開發商與拆遷戶之間的利益矛盾；城市整體改造與單位及個人利益之間的矛盾；及時協調處理建設用工過程中勞資雙方之間的利益矛盾等等，有力地保障了城市建設順利進行。

項目建設的快速推進，與婁底城投集團一班人和建設者們程序化、科學化的管理密不可分。每個項目成立了以婁底城投集團為業主的項目建設指揮部，并配備與項目相適應的管理人員，嚴格實行“管理明示制、質量監理制、工程清單制、支付計量制”等科學管理制度和“周檢查、旬調度、月考評”的協調、考核機制，形成由主管部門、建設業主、指揮部、監理、質監、項目部等多層綜合與專業管理的機制。集團總經理歐文安與班子成員經常深入施工現場抓質量、督進度。各項目部對施工材料進行嚴格檢測，經鑒定合格后，方可進入施工現場，不合格材料，一律禁用，從源頭上嚴把質量關。同時，強化監理制，實行施工全過程監理，前一道工序完成后，經監理人員驗收合格認證后，方可進入下一道工序施工；質監部門不定期進行檢查，發現問題及時處理；施工單位嚴格按施工圖設計文件與相關規范要求作業，并堅持自檢，對驗收與檢測達不到規范要求的，及時返工處理，直到合格為止。

在安全管理上，嚴格貫徹落實《安全生產法》等安全法律法規，堅持按規范要求施工。開工前要求施工單位辦理好相關安全手續、簽訂安全施工合同，并與相關單位銜接，查清地下地上管線等市政設施分布情況，避免施工時損壞或出現安全事故；施工中在各施工項目設置醒目的安全標志，對重要地段實行圍欄施工，對重要崗位做到持證上崗，按程序作業；各項目指揮部和施工單位明確專人負責安全管理工作，發現事故隱患及時處理，并對施工現場進行定期和不定期的安全檢查和安全隱患排查，對存在的問題及時進行整改。

一環緊扣一環的精細管理，確保了建設項目的質量與安全，有力地促進了項目建設。長韶婁高速婁北連接線項目今年計劃完成投資28000萬元，今年1-6月份已完成投資16800萬元。潭邵連接線改擴建工程項目今年計劃完成4400萬元，已完成投資2300萬元。吉星路路網共6個項目今年計劃完成預算投資7300萬元，已完成預算投資3600萬元。甘桂路路網共5個項目今年計劃完成投資12750萬元，已完成預算投資2600萬元。城市污水處理及截污管網、孫水河南岸防洪堤及風光帶項目、城南中學項目、婁底五星級賓館及文化中心項目、婁底軍分區新打靶場項目、碧溪路（桑塘路-仙橋西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）等項目都在快速推進。

一個個市政基礎設施建設項目拉大了城市骨架，完善著城市功能。婁底城投集團用自己的努力，不斷擴大著婁底城市空間，改變著婁底的城市面貌。尤其城南新區，早已不是原來的舊模樣，隨著市級行政機關南遷與萬寶新區建制，并以孫水公園建成開放為標志，婁底城市大踏步迎來了現代化和都市化。

特別值得一提的是：在詳規控制的53平方公里婁底城區，還合理地分布著12個廣場、公園和近300萬平方米綠地。它們像一頁頁生機盎然的“綠肺”，為43萬婁底市民吐納著清新空氣。婁底，這座綠色之城、生態之城，更加春意盎然，精彩紛呈。

勵精圖治鑄就城建鐵軍

城建項目的快速推進，城市建設的穩步發展，離不開團結、奉獻、務實、創新的建設隊伍。驅動婁底城市巨變的力量是城投體制的創新。

近年來，隨著全國城市建設突飛猛進，城鎮化浪潮風起云涌，婁底城市建設步伐加快，城建任務繁重。面對新形勢新挑戰，婁底城投集團管理層深謀遠慮，始終把公司機制創新放在首位，切實構建符合市場化要求的公司治理機制，制定了一整套全面覆蓋的管理制度，用數字評估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建鐵軍。

干部職工隊伍的素質如何，直接關系到城市建設的質量和效率。為此，加強干部職工教育，造就一支素質高、思想好、勇于奉獻的隊伍，擺上了婁底城投集團工作的重要位置。他們在實踐中具體強調做到“六個”結合——即把公司愿景、理念、價值觀與學習型黨建工作相結合，員工培訓與學習型公司建設相結合，項目開發與現代企業制度建設相結合，信息化與科技型公司建設相結合，崗位任職資格與公司考核制度建設相結合，員工發展通道與公司業務拓展相結合。由于強化了公司全體員工的學習意識，進而提高了員工的素質，也帶動了公司創先爭優、紀檢監察、計劃生育、建整扶貧等項工作的長足進步。

　　婁底城投集團完善出臺了一系列管理制度，對員工實施“嚴格管理、科學監督”，張揚正氣，打擊歪風，推行一月一講評，使公司創先爭優氛圍得以迅速形成。他們還在強化費用控制上下功夫，把好資金支出關，使非生產性開支按比例逐年減少。為使公司招投標工作公開、公平、公正有序展開，婁底城投集團先后制定了《機關年度績效考核辦法》與《項目年度績效考核辦法》，將目標一一分解到具體科室和崗位，使績效考核結果直接與員工獎懲、任用掛鉤。量化員工績效指標，明確考核辦法，建立主動監管機制，健全資金資產、設計變更、工程招投標等監管制度，并針對公司特點，對項目資金實行嚴格規范管理，強調及時預決算，嚴格把好撥付審核關。

同時，強化審計監察，注重廉潔自律，實行監察聯絡員制度，邀請市紀委、監察局、審計局、檢察院等部門相關人員作為城投監察聯絡員，定期召開會議，研究確定項目建設中的重大問題。近幾年來，婁底城投集團未發生任何違法違紀事件，形成了一個“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的優秀團隊，鑄就了一支“城建鐵軍”。

集團領導還特別注重關懷員工生活。強調人文關懷，不斷推升公司由管“身”到理“心”的工作轉變；讓員工自覺凝聚在“建一流團隊、創一流業績”的旗幟下，為婁底城投事業的可持續發展貢獻自己更多的力量。

婁底城市建設催生出無數現代神話，青春的城市正在形成越來越強的磁場，產生著不可抗拒的魅力、激情飛揚的魔力！

今日的婁底新城，正在逐步成為讓婁底人引以為豪、外地人流連忘返的城市。明天的婁底城市，必將在“3+5”城市群與滬昆高鐵走來的大格局中變得更加美麗。到那時，每一個生活在婁底的人都感到舒適愜意，每一個到婁底投資發展、考察觀光的人都不愿離開，青春婁底將成為人人羨慕的幸福婁底！（劉新文  曹年華  姜德志 ）

近些年，婁底給人的感覺是：“變化太大了！”——城市基礎設施配套日趨完善、城市擴容提質明顯、投資環境優良、城市經濟總量快速擴張、發展勢頭強勁的……

“十一五”期間，婁底城市建設共完成52個項目19.1億元投資，超額完成計劃10.3%。其中婁底市第二污水處理廠僅用10個月建成投產并受到湖南省政府嘉獎；婁星南路、吉星路、月塘東街、秀石街等23條主要街道和城南新區13條小街小巷全面修建竣工；孫水公園提前開園；潭邵高速婁底連接線提前通車；此外，還建成了一、二污水廠、垃圾中轉站及垃圾處理場等16處市政環保工程，改造了一大橋，建成了二大橋與南貿東街大橋，完成了五個拆遷安置基地的建設。

近年先后動工的吉星路漣水河大橋、甘桂路、長青東街、長青西街、樂坪東街等項目，目前正在按目標順利推進。今年，潭邵高速婁底連接線擴建工程已于6月1日正式通過竣工驗收，連接線上的孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎及大部分橋墩；長韶婁高速婁北連接線項目， 1-6月份已完成投資16800萬元；城南中學已開工，征地拆遷工作進展順利，已完成投資8500萬元；吉星路路網、甘桂路路網、城市污水處理及截污管網、孫水河南岸防洪堤及風光帶、婁底五星級賓館及文化中心等項目正在加緊施工和推進。

目睹眾多規模浩大的市政工程繁忙建設景象，目睹城市面貌日新月異，人們無不為婁底現代化都市氣派、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區和完備的基礎設施而震撼，同時也對承擔婁底城市建設的主力軍——市城市建設投資集團投以敬佩和感激的目光。

與此，一系列巨大的問號浮現在人們腦海：婁底城投集團哪有那么多建設資金？怎會有那么大決心和勇氣？鋪那么大攤子、做那么多事情，他們的秘訣在哪里？……

按照傳統做法，城建資金籌措、使用和管理往往都由政府統包統攬。作為湖南省最年輕的地級市之一，婁底市可用財力并不充足，相對于城建巨資來說,政府投入城市建設的財政性資金十分有限，只是杯水車薪。

“給我一個支點，我就可以撬動地球。”面對資金難題，婁底城投人提出：面向市場，經營城市，以“土地、資產、項目、機制”為載體，采取土地聚資、社會集資、財政投資、單位籌資、銀行融資、資本市場直接融資等多元化渠道，實現城市建設的跨越式發展，筑牢夯實幸福婁底的基礎。

城市建設，融資是關鍵，而平臺則是核心。熟悉城市建設投資工作的人都知道，無論是直接融資還是間接融資，都需要四個基本條件——即資產、項目、機制和現金流，四者缺一不可。因為只有這樣，才能整合城市資源，形成資產規模大、結構優、現金流充裕的市場化平臺，才能適應現代城市高起點建設的需要，實現“資源、資產、資金、資本”的有效轉換與放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、農發公司、水務投公司、體育新城、萬寶城建、市政總公司及市自來水、公交、婁底賓館”構成的符合市場要求的組織機構-----婁底市城市建設投資集團有限公司掛牌成立。公司注冊資本金6億元，整合資產74.98億元，凈資產超36億元，擁有了經營城市的資產基礎。

甫一成立的婁底城建投，即著手解決發展的瓶頸問題---資金。通過“抓實項目、整合資產、擴大現金流、完善機制”等措施，以項目建設為核心、以資產經營為紐帶、以直接融資為重點的市場化平臺。該公司用產業化手段配置城市資源，有力地推動了城市資源最大化利用。

解放思想，才能轉變傳統融資觀念。婁底城投集團“就地取材”，把市本級作為對外融資的大口岸，推動城市資源與市場科學合理對接，走活了運營城市的一盤棋。過去，城市建設思路是“政府有多少錢辦多少事”。因此，城市基礎設施項目建設很容易形成 “馬拉松工程”與投資“無底洞”。婁底城投集團摒棄舊觀念、樹立“科學發展、規范發展、負債發展與市場發展”觀念，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少資”，雖然債務余額較大，但造就了“活”資產與“實”平臺，讓婁底城市建設呈現出了勃勃生機。婁底城投集團總經理歐文安對此進行了一番分析：“我們之所以敢于負債建設，理論上講就是巧用了貨幣的‘時間價值’。因為收獲了‘時間差’，實際上達到了有效降低城建成本與盤活城市資產的目的。”

婁底城投集團在體制轉軌和超常規發展條件下，依靠改革創新與政策扶持，運用各種能夠采取的方式籌資。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的思路，大力推進城建投融資體制改革，精心經營城市資產，廣泛吸納社會資本，實現了融資渠道由單一到多元、投資管理由粗放到科學的轉變，先后與國開行、農發行、工行、建行、中行、農行、招商銀行、興業銀行等金融機構及財政、交通、住建、發改委等部門多次聯系，使融資工作實現了重大突破。“十一五”以來，共籌集城市建設資金51億元，其中銀行貸款21億元，土地出讓和爭取國家與省里各類資金19億元；此外，還開辟了招商引資與嘗試運用BT模式等融資方式。

融資工作最大的亮點出現在2010年。在全國性清理整頓政府融資平臺的形勢下，婁底城投集團積極作為，搶抓時間與機遇，頑強地推進了“城投債券”發行工作，并于2011年3月18日成功發行了12億元8年期市政項目建設債券。這是婁底市歷史上第一次向資本市場直接融資，成功開辟了該市融資新領域。因為此，婁底城投集團的“平臺建設”還受到了湖南省銀監局表揚，并被省開發銀行評為“優秀融資平臺”。今年，收獲和積累了直接融資經驗的婁底城投集團又著手發行第二期15億元城投債券。目前相關資料已上報國家發改委，并完成了專業司處審核，預計下半年即可發行。

婁底城投集團將“資源—資本—資金”于城市之中大手筆演繹，較為成功地破解了城市建設投資不足難題，為加快城市化進程提供了強有力支撐，讓婁底城市具有了崛起的資本力量。

和諧征遷攻克用地難題

隨著婁底市政基礎設施項目建設逐年增多，征地拆遷安置涉及面日廣。鑒于征地拆遷工作政策性強、涉及人數眾多，既敏感又復雜，哪一樣哪一戶沒處理好，都有可能激化矛盾。加之少數城郊農民存在模糊認識，為獲得補償，不惜“加班加點”在土地上違法搶建、搶挖、搶種，甚至對征地拆遷工作人員采取搶儀器、阻工、上訪、圍攻、謾罵等過激手段阻礙土地征用。因此，征地拆遷任務異常繁重，工作難度很大。

婁底城投集團用什么方法方式來破解長期困擾城市建設征地拆遷這一“天下第一難”題呢？

他們根據項目建設的節點計劃，詳細制定項目征地拆遷的節點計劃，及時推進；所有項目建設嚴格依法依程序履行報批手續，堅決做到依法征拆；嚴格依法依政策補償安置，最大限度保障群眾利益；加大部門間相互配合協調和信息交流，做到精誠合作、群策群力；邀請省市專家舉辦征地拆遷講座，特別是新的征拆條例知識講座，提高征拆隊伍理論水平；適度提高征地拆遷工作經費，保障征地拆遷工作正常運轉；動用多方力量，挖掘各方資源，細化工作，最大限度爭取群眾主動拆遷；逐步形成項目指揮部領導，當地政府和業主單位為主，職能部門配合，基層組織給力，施工單位參與、群眾擁護的征拆聯動機制。

在征地拆遷過程中，不論被征戶采用何種過激行為，婁底城投集團始終把群眾利益放在首位，堅持“以人為本、和諧拆遷”的工作理念。每個征遷項目都成立了指揮部，抽調干部，進村入戶向群眾宣傳拆遷政策、優惠條件、發展前景等群眾關心的問題，并幫助群眾算細賬算大賬放眼長遠放眼發展，幫助人們弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府應該解決的，哪些是政府無法解決的。動員征遷戶的親友、辦事處或居委會的領導出面做工作，動員群眾支持征地拆遷。

征地拆遷中，部分群眾故土難離，思想有包袱，于是對工作組采取不和見面、不給時間、不聽解釋的“三不”策略，針對這種現象，婁底城投集團發揚 “厚臉皮、磨嘴皮、跑腳皮”的“三皮”作風，形成了一支作風硬、業務精、拉得出、打得響、特別肯吃苦、特別能戰斗的拆遷隊伍。大家耐著性子，找準路子、蹲下身子，耐心細致地做群眾思想工作。白天找不到、晚上找；拆遷對象家里找不到，親友家里找；當面找不到，電話里找。針對拆遷工作中出現的種種難題，婁底城投集團拆遷隊伍與被拆遷戶進行換位思考，充分為他們著想，在堅持原則的基礎上為他們爭取利益的最大化，與涉遷村民一天“三見面”、“三談心”，向群眾宣講拆遷政策、回答群眾疑問。由于工作人員作風硬、工作實，廣大群眾深受感動能夠看到希望，紛紛踴躍配合征地拆遷工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆遷安置中存在一些歷史遺留問題。為妥善處理，該公司在按政策保證被征地拆遷人合法權益的前提下，堅持多管齊下做好信訪協調工作，努力化解群體矛盾，加大了處理歷史遺留問題的力度，相繼處理了鋼城北路、長青西街、垃圾填埋場等歷史遺留問題。

“十一五”以來，婁底城投集團通過積極協調與國土、住建、規劃等部門的關系，總計報批土地7068畝，征用土地5690畝；出讓土地1476畝，土地出讓17億元。僅今年上半年就完成了潭邵連接線兩側515畝開發用地的房屋和土地協議的簽訂工作；完成了吉星路兩側440畝統征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續推進了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。同時加快了安置工作進度:今年啟動了黃泥搶險工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區兩大安置基地的安置房建設工作，并加快配套設施建設。

婁底城投集團擔負著婁底中心城區大部分公共基礎設施建設任務，項目多、工期緊、標準高、壓力大。近年來，市城投人以“只爭朝夕時不我待”的拼搏精神，堅持“大建設、大發展”并舉，按照“融資載體、投資主體、經營實體”價值定位，在市政重點工程、管網建設方面均有可喜進步，形成了“投資開發——管理經營”良性格局。在項目建設中，他們堅持以強化管理為手段，以“好、快、省”為目標，推行“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制；嚴格質量標準，嚴格進度管理，嚴格設計變更，力爭讓每一項工程卓然生輝。

在項目組織實施過程中，他們注重兼顧各利益主體的合法權益，妥善處理建設過程中出現的國家利益與個體利益之間的矛盾沖突；開發商與拆遷戶之間的利益矛盾；城市整體改造與單位及個人利益之間的矛盾；及時協調處理建設用工過程中勞資雙方之間的利益矛盾等等，有力地保障了城市建設順利進行。

項目建設的快速推進，與婁底城投集團一班人和建設者們程序化、科學化的管理密不可分。每個項目成立了以婁底城投集團為業主的項目建設指揮部，并配備與項目相適應的管理人員，嚴格實行“管理明示制、質量監理制、工程清單制、支付計量制”等科學管理制度和“周檢查、旬調度、月考評”的協調、考核機制，形成由主管部門、建設業主、指揮部、監理、質監、項目部等多層綜合與專業管理的機制。集團總經理歐文安與班子成員經常深入施工現場抓質量、督進度。各項目部對施工材料進行嚴格檢測，經鑒定合格后，方可進入施工現場，不合格材料，一律禁用，從源頭上嚴把質量關。同時，強化監理制，實行施工全過程監理，前一道工序完成后，經監理人員驗收合格認證后，方可進入下一道工序施工；質監部門不定期進行檢查，發現問題及時處理；施工單位嚴格按施工圖設計文件與相關規范要求作業，并堅持自檢，對驗收與檢測達不到規范要求的，及時返工處理，直到合格為止。

在安全管理上，嚴格貫徹落實《安全生產法》等安全法律法規，堅持按規范要求施工。開工前要求施工單位辦理好相關安全手續、簽訂安全施工合同，并與相關單位銜接，查清地下地上管線等市政設施分布情況，避免施工時損壞或出現安全事故；施工中在各施工項目設置醒目的安全標志，對重要地段實行圍欄施工，對重要崗位做到持證上崗，按程序作業；各項目指揮部和施工單位明確專人負責安全管理工作，發現事故隱患及時處理，并對施工現場進行定期和不定期的安全檢查和安全隱患排查，對存在的問題及時進行整改。

一環緊扣一環的精細管理，確保了建設項目的質量與安全，有力地促進了項目建設。長韶婁高速婁北連接線項目今年計劃完成投資28000萬元，今年1-6月份已完成投資16800萬元。潭邵連接線改擴建工程項目今年計劃完成4400萬元，已完成投資2300萬元。吉星路路網共6個項目今年計劃完成預算投資7300萬元，已完成預算投資3600萬元。甘桂路路網共5個項目今年計劃完成投資12750萬元，已完成預算投資2600萬元。城市污水處理及截污管網、孫水河南岸防洪堤及風光帶項目、城南中學項目、婁底五星級賓館及文化中心項目、婁底軍分區新打靶場項目、碧溪路（桑塘路-仙橋西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）等項目都在快速推進。

一個個市政基礎設施建設項目拉大了城市骨架，完善著城市功能。婁底城投集團用自己的努力，不斷擴大著婁底城市空間，改變著婁底的城市面貌。尤其城南新區，早已不是原來的舊模樣，隨著市級行政機關南遷與萬寶新區建制，并以孫水公園建成開放為標志，婁底城市大踏步迎來了現代化和都市化。

特別值得一提的是：在詳規控制的53平方公里婁底城區，還合理地分布著12個廣場、公園和近300萬平方米綠地。它們像一頁頁生機盎然的“綠肺”，為43萬婁底市民吐納著清新空氣。婁底，這座綠色之城、生態之城，更加春意盎然，精彩紛呈。

勵精圖治鑄就城建鐵軍

城建項目的快速推進，城市建設的穩步發展，離不開團結、奉獻、務實、創新的建設隊伍。驅動婁底城市巨變的力量是城投體制的創新。

近年來，隨著全國城市建設突飛猛進，城鎮化浪潮風起云涌，婁底城市建設步伐加快，城建任務繁重。面對新形勢新挑戰，婁底城投集團管理層深謀遠慮，始終把公司機制創新放在首位，切實構建符合市場化要求的公司治理機制，制定了一整套全面覆蓋的管理制度，用數字評估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建鐵軍。

干部職工隊伍的素質如何，直接關系到城市建設的質量和效率。為此，加強干部職工教育，造就一支素質高、思想好、勇于奉獻的隊伍，擺上了婁底城投集團工作的重要位置。他們在實踐中具體強調做到“六個”結合——即把公司愿景、理念、價值觀與學習型黨建工作相結合，員工培訓與學習型公司建設相結合，項目開發與現代企業制度建設相結合，信息化與科技型公司建設相結合，崗位任職資格與公司考核制度建設相結合，員工發展通道與公司業務拓展相結合。由于強化了公司全體員工的學習意識，進而提高了員工的素質，也帶動了公司創先爭優、紀檢監察、計劃生育、建整扶貧等項工作的長足進步。

　　婁底城投集團完善出臺了一系列管理制度，對員工實施“嚴格管理、科學監督”，張揚正氣，打擊歪風，推行一月一講評，使公司創先爭優氛圍得以迅速形成。他們還在強化費用控制上下功夫，把好資金支出關，使非生產性開支按比例逐年減少。為使公司招投標工作公開、公平、公正有序展開，婁底城投集團先后制定了《機關年度績效考核辦法》與《項目年度績效考核辦法》，將目標一一分解到具體科室和崗位，使績效考核結果直接與員工獎懲、任用掛鉤。量化員工績效指標，明確考核辦法，建立主動監管機制，健全資金資產、設計變更、工程招投標等監管制度，并針對公司特點，對項目資金實行嚴格規范管理，強調及時預決算，嚴格把好撥付審核關。

同時，強化審計監察，注重廉潔自律，實行監察聯絡員制度，邀請市紀委、監察局、審計局、檢察院等部門相關人員作為城投監察聯絡員，定期召開會議，研究確定項目建設中的重大問題。近幾年來，婁底城投集團未發生任何違法違紀事件，形成了一個“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的優秀團隊，鑄就了一支“城建鐵軍”。

集團領導還特別注重關懷員工生活。強調人文關懷，不斷推升公司由管“身”到理“心”的工作轉變；讓員工自覺凝聚在“建一流團隊、創一流業績”的旗幟下，為婁底城投事業的可持續發展貢獻自己更多的力量。

婁底城市建設催生出無數現代神話，青春的城市正在形成越來越強的磁場，產生著不可抗拒的魅力、激情飛揚的魔力！

今日的婁底新城，正在逐步成為讓婁底人引以為豪、外地人流連忘返的城市。明天的婁底城市，必將在“3+5”城市群與滬昆高鐵走來的大格局中變得更加美麗。到那時，每一個生活在婁底的人都感到舒適愜意，每一個到婁底投資發展、考察觀光的人都不愿離開，青春婁底將成為人人羨慕的幸福婁底！（劉新文  曹年華  姜德志 ）