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關(guān)于印發(fā)《2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知
規(guī)山函〔2012〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司：
為做好2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵符合條件的項(xiàng)目單位積極申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、科學(xué)選項(xiàng)，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》（國農(nóng)辦〔2011〕169號）等文件要求，我們組織編制了《2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》（詳見附件，電子版見http://www.forestry.gov.cn/中“公告公示欄”或http://nfb.mof.gov.cn/），現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二〇一二年六月二十一日
附件
2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧油安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高林產(chǎn)品有效供給能力為目標(biāo)，著力構(gòu)建我國糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林示范基地，重點(diǎn)加強(qiáng)油茶、核桃等木本油料生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提高木本油料等林產(chǎn)品有效供給；加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，實(shí)現(xiàn)興林與富民的和諧統(tǒng)一。
二、建設(shè)范圍和重點(diǎn)
2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目分為林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目兩類。
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
建設(shè)范圍包括長江流域防護(hù)林工程、太行山綠化工程、重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理。
1、長江流域防護(hù)林工程
建設(shè)范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點(diǎn)采取人工造林、封山育林、低效防護(hù)林改造等多種治理措施，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在適宜地區(qū)和確保生態(tài)效益的前提下，適當(dāng)發(fā)展竹林等經(jīng)濟(jì)效益較好的品種，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏，提高農(nóng)民群眾的造林積極性。
2、太行山綠化工程
建設(shè)范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點(diǎn)建設(shè)太行山區(qū)生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復(fù)植被，建立喬灌相結(jié)合的防護(hù)林體系。通過因地制宜、適當(dāng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，提高林區(qū)林農(nóng)收入。
3、重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理
（1）黃河故道沙地綜合治理
建設(shè)范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點(diǎn)以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農(nóng)田防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（2）重點(diǎn)地區(qū)沙地治理
建設(shè)范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有林草植被，采用封沙與人工造林結(jié)合的方式，加強(qiáng)林灌草植被建設(shè)，建立以森林為主體、林灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系，遏制沙化擴(kuò)展。支持全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
扶持項(xiàng)目以木本油料示范基地建設(shè)為主，兼顧木本糧食、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、林下資源開發(fā)和利用以及花卉示范基地。
1、木本油料示范基地建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區(qū)適當(dāng)發(fā)展長柄扁桃等其他木本油料產(chǎn)業(yè)。
（1）油茶基地建設(shè)
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區(qū)建設(shè)油茶林基地。重點(diǎn)建設(shè)油茶“高產(chǎn)栽培示范園”和“低產(chǎn)林改造示范園”。同時，要著力加強(qiáng)現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認(rèn)）定通過的油茶良種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強(qiáng)新造油茶林的撫育管理。
（2）核桃基地建設(shè)
在適宜地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)核桃基地建設(shè)。要對現(xiàn)有的核桃低產(chǎn)林進(jìn)行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認(rèn)）定通過的核桃良種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強(qiáng)新造核桃林的撫育管理。
（3）油橄欖基地建設(shè)
在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區(qū)，建設(shè)油橄欖生產(chǎn)基地。要對現(xiàn)有的油橄欖低產(chǎn)林進(jìn)行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油橄欖示范基地，引用適生高產(chǎn)新品種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)新造油橄欖林的撫育管理。
（4）油用牡丹基地建設(shè)
在有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)，扶持油用牡丹示范基地建設(shè)。通過積極選育良種，配套相應(yīng)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，改善基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油用牡丹示范基地。
2、木本糧食示范基地建設(shè)
在適宜地區(qū)，扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧食示范基地建設(shè)，通過積極選育良種，推廣應(yīng)用新品種和先進(jìn)栽培管理技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效木本糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。
3、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)
在適宜地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、藍(lán)莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)市場競爭力。
4、林下資源開發(fā)和利用
充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，解決農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)長期沒有收益的問題，實(shí)現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
5、花卉示范基地建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化花卉基地，積極發(fā)揮地域優(yōu)勢，通過科學(xué)化管理和規(guī)模化經(jīng)營，全面提高花卉產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，打造有國際影響力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品。
三、立項(xiàng)條件和扶持對象
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
立項(xiàng)條件：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發(fā)治理?xiàng)l件，對改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，有較強(qiáng)的示范帶動作用。單個項(xiàng)目治理面積不低于3000畝，中央財(cái)政資金年度投資規(guī)模不低于100萬元。在項(xiàng)目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復(fù)安排。
扶持對象：項(xiàng)目區(qū)所在的縣級林業(yè)局、國有林場等。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
立項(xiàng)條件：開發(fā)的產(chǎn)品必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項(xiàng)目的示范帶動作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和增加農(nóng)民收入；項(xiàng)目建設(shè)單位2011年1月1日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2011年凈資產(chǎn)不低于申請財(cái)政資金總額，并有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力。單個項(xiàng)目中央財(cái)政年度投資規(guī)模不低于120萬元，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財(cái)政資金總額。
扶持對象：農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點(diǎn)支持全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)。
四、資金使用方向和范圍
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購置、苗圃建設(shè)；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設(shè)；可行性研究、實(shí)施方案、年度作業(yè)設(shè)計(jì)編制，立項(xiàng)評估、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、人員培訓(xùn)、科技推廣、效益監(jiān)測、竣工驗(yàn)收及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于營造經(jīng)濟(jì)林花卉示范基地建設(shè)及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、苗圃建設(shè)；項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。
五、申報(bào)程序
（一）項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目上報(bào)材料。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目建議書，名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。文本編制詳細(xì)內(nèi)容參照《國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書編寫大綱>和<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱>的函》（規(guī)山函〔2011〕80號），也可到國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站公告公示欄下載。
（二）項(xiàng)目由縣級林業(yè)部門會同同級財(cái)政部門逐級向上申報(bào)，各級林業(yè)部門要會同同級財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）對上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）進(jìn)行匯總、評審、篩選，形成備選項(xiàng)目。省級林業(yè)、財(cái)政部門要對所申報(bào)的項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)，要對項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況和財(cái)政狀況等進(jìn)行詳細(xì)了解，對項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項(xiàng)目評審責(zé)任制，明確評審人員的責(zé)任。
（三）國家農(nóng)發(fā)辦將于近期下達(dá)各部門項(xiàng)目中央財(cái)政投資指標(biāo)。各地應(yīng)在國家林業(yè)局下達(dá)2013年項(xiàng)目申報(bào)通知后，按要求由省級林業(yè)主管部門會同同級財(cái)政部門向國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。報(bào)國家林業(yè)局的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級財(cái)政配套資金承諾函、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級財(cái)政配套資金承諾函、項(xiàng)目簡表。
