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國務院關于印發“十二五”國家戰略性
新興產業發展規劃的通知
國發〔2012〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2012年7月9日
“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，特制定本規劃。
一、背景
當今世界新技術、新產業迅猛發展，孕育著新一輪產業革命，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發展戰略，大力培育新興產業，搶占未來經濟科技競爭的制高點。
當前，全國上下正按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，推進中國特色新型工業化進程，推動節能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰，促進經濟長期平穩較快發展。在此過程中，必須站在戰略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，大力培育發展戰略性新興產業，加快形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業，優化升級產業結構，提高發展質量和效益。
“十二五”時期是我國戰略性新興產業夯實發展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰。從有利條件看，我國工業化、城鎮化快速推進，城鄉居民消費結構加速升級，國內市場需求快速增長，為戰略性新興產業發展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創新能力明顯增強，裝備制造業、高技術產業和現代服務業迅速成長，為戰略性新興產業發展提供了良好基礎；世界多極化、經濟全球化不斷深入，為戰略性新興產業發展提供了有利的國際環境。同時也要看到，我國戰略性新興產業自主創新發展能力與發達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求。必須加強宏觀引導和統籌規劃，明確發展目標、重點方向和主要任務，采取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰略性新興產業快速健康發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，以改革創新為動力，以營造良好的產業發展環境為重點，以企業為主體，以工程為依托，加強規劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創新能力，加速科技成果產業化，推動戰略性新興產業快速健康發展，搶占經濟科技競爭制高點，促進產業結構升級、經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。
（二）基本原則。
市場主導、政府調控。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環境，激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。
創新驅動、開放發展。堅持自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；加強高素質人才隊伍建設，掌握關鍵核心技術，健全標準體系，加速產業化，增強自主發展能力。充分利用全球創新資源，加強國際交流合作，探索國際合作發展新模式，走開放式創新和國際化發展道路。
重點突破、整體推進。堅持突出科技創新和新興產業發展方向，選擇最有基礎、最有條件的重點方向作為切入點和突破口，明確階段發展目標，集中優勢資源，促進重點領域和優勢區域率先發展?？傮w部署產業布局和相關領域發展，統籌規劃，分類指導，適時動態調整，促進協調發展。
立足當前、著眼長遠。圍繞經濟社會發展重大需求，著力發展市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業，加快形成支柱產業。著眼提升國民經濟長遠競爭力，促進可持續發展，對重要前沿性領域及早部署，培育先導產業。
?。ㄈ┌l展目標。
產業創新能力大幅提升。企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創新平臺，發明專利質量數量和技術標準水平大幅提升，戰略性新興產業重要骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。
創新創業環境更加完善。重點領域和關鍵環節的改革加快推進，有利于創新戰略性新興產業商業模式、發展新業態的市場準入條件，以及財稅激勵、投融資機制、技術標準、知識產權保護、人才隊伍建設等政策環境顯著改善。
國際分工地位穩步提高。涌現一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業，具有自主知識產權的技術、產品和服務的國際市場份額大幅提高，在部分領域成為全球重要的研發制造基地。
引領帶動作用顯著增強。戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業，一批特色鮮明的產業鏈和產業集聚區。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，對產業結構升級、節能減排、提高人民健康水平、增加就業等的帶動作用明顯提高。
到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。
三、重點發展方向和主要任務
（一）節能環保產業。
強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品；完善約束和激勵機制，創新服務模式，優化能源管理、大力推行清潔生產和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產業，提高資源利用率，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
1.高效節能產業。發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備；鼓勵開發和推廣應用高效節能電器、高效照明等產品；提高新建建筑節能標準，開展既有建筑節能改造，大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發展節能交通工具；積極開發和推廣用能系統優化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業態。
專欄1 高效節能產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 重大節能技術裝備得到推廣應用，主要終端用能產品能效接近國際先進水平，高效節能產品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上。 | 形成適合我國國情的節能技術裝備和產品體系，主要節能裝備、主要行業單位產出能耗指標達到國際先進水平。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：重點開發高效內燃機和混合動力汽車，高壓變頻調速、稀土永磁無鐵芯電機等電機節能技術，蓄熱式高溫空氣燃燒、等離子點火等高效鍋爐窯爐技術，高效換熱器及系統優化等能源梯次利用技術，中低品位余熱余壓回收利用技術，能源優化技術等。 ●產業化：大力推廣重點節能技術和產品，開展重點節能技術示范、產品產業化及推廣應用。實施節能產品惠民工程、重大節能技術與裝備產業化工程，推進重點領域節能改造。 ●商業模式創新：推廣合同能源管理，開展節能量交易。 | |
重大政策 | ●嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。 ●制定重點用能產品能效標準和重點行業能耗限額標準，擴大能效標識實施范圍，推行能效領跑者制度。 ●加大財政支持力度，完善能源價格機制。 | |
2.先進環保產業。以解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，加大技術創新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化；推進高效膜材料及組件、生物環保技術工藝、控制溫室氣體排放技術及相關新材料和藥劑的創新發展，提高環保產業整體技術裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。
專欄2 先進環保產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 突破一批環保產業技術瓶頸，形成一批擁有自主核心技術的骨干企業和一批比較優勢明顯、產業配套完善、有序集聚發展的先進環保產業基地，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。 | 重點領域環保技術及裝備達到國際領先水平，環保裝備標準化、系列化、成套化水平顯著提高，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場和環保服務體系；污染治理設施建設和運營基本實現專業化、社會化。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，重點開發膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，有毒有害污染物防治和安全處置技術，電子電氣產品有毒有害物質替代與減量化技術，重金屬污染治理與土壤修復等成套技術及裝備，新型高效環保材料、藥劑等。 ●產業化：大力推廣應用國家鼓勵發展的環保產業設備和產品，推進先進環保產品和技術裝備產業化；全面推行污泥處理處置、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵行業燒結脫硫等；實施重大環保技術裝備及產品產業化示范工程等。 ●環保服務業：大力推進污染治理設施專業化、市場化、社會化運營服務，發展提供系統解決方案的綜合環保服務業。 | |
重大政策 | ●完善污染物排放標準體系和環保產品標準體系。 ●推進環保稅費、價格改革。 | |
3.資源循環利用產業。大力發展源頭減量、資源化、再制造、零排放和產業鏈接等新技術，推進產業化，提高資源產出率。重點發展共伴生礦產資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用，以先進技術支撐的廢舊商品回收體系，餐廚廢棄物、農林廢棄物、廢舊紡織品和廢舊塑料制品資源化利用。
專欄3 資源循環利用產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 減量化、再利用、資源化的先進資源循環利用技術得到推廣應用。工業固體廢物綜合利用率達到72%以上，初步建立起現代廢舊商品回收體系，以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%，重要資源回收和再生利用能力明顯提高。 | 形成再利用、資源化產業技術創新體系，形成一批具有核心競爭力的資源循環利用技術裝備和產品制造企業，建成技術先進、覆蓋城鄉的資源回收和循環利用產業體系。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：重點開發低品位共伴生礦產資源高效選冶、稀貴金屬分離提取技術，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產品資源化利用、廢舊材料分離與改性、廢舊車用動力電池及蓄電池回收處理和利用、汽車零部件及機電產品再制造技術，城市及產業廢棄物的生產過程協同資源化處理、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物高效利用技術，循環利用產業鏈接技術等。 ●產業化：實施再制造產業化行動、廢棄物資源化利用示范行動，加快“城市礦產”示范基地建設。促進區域循環經濟體系建設。加快海水淡化產業發展。 | |
重大政策 | ●推進資源稅費改革。 ●建立生產者責任延伸制，建立強制回收的產品和包裝物名錄和管理制度。發布《國家鼓勵的循環經濟技術工藝和設備名錄》。 ●建立資源循環利用產品認證體系和再制造產品標識管理制度。 | |
專欄4 下一代信息網絡產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 城市和農村家庭分別實現平均20兆和4兆以上寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力達到100兆；基于國際互聯網協議第6版（IPv6）的下一代互聯網實現規模商用；三網融合全面推廣，電視數字化轉換基本完成。網絡裝備產業整體邁入國際前列，掌握關鍵核心技術；信息智能終端創新和產業化取得重大進展。 | 具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施覆蓋城鄉。系統掌握新一代移動通信、數字電視、下一代互聯網、網絡與信息安全及智能終端等領域的核心關鍵技術，形成衛星移動通信服務系統，產業發展能力達到國際領先水平。 |
重大行動 | ●信息網絡升級：實施寬帶中國工程，加快發展寬帶光纖接入和無線移動通信，調整、優化頻率規劃，加快實施新一代寬帶無線移動通信網科技重大專項，開展時分長期演進技術（TD-LTE）研發、產業化及商用示范，實施下一代互聯網商用推廣計劃，推進農村寬帶網絡建設，統籌綠色數據中心布局，推進地面和有線數字電視網絡建設。 ●關鍵技術開發和產業化：實施物聯網與云計算創新發展工程；加快IPv4/IPv6網絡互通設備，以及支持IPv6的高速、高性能網絡和終端設備、支撐系統、網絡安全設備、測試設備及相關芯片的研發和產業化，加強TD－SCDMA、TD－LTE及第四代移動通信（4G）設備和終端研發，加快高性能計算機、高端服務器、智能終端、網絡存儲、信息安全等信息化關鍵設備的研發和產業化。推進數字電視下一代傳輸演進技術、接收終端、核心芯片、光通信、高性能寬帶網等研發和產業化，推進三網融合智能終端的產業化和應用，建立廣播影視數字版權技術體系。 ●創新能力建設：完善云計算、移動互聯網、信息安全等新興領域工程實驗室和工程（技術）研究中心建設，推動建立產業聯盟和創新聯盟，建設新興信息技術領域的產品和技術可靠（控）驗證實驗室，提升數字電視、移動通信和下一代互聯網等工程中心、實驗室創新能力。 | |
重大政策 | ●建立信息基礎設施建設組織領導協調機制，制定支持寬帶光纖、移動通信和數字電視建設相關政策，建立和完善電信普遍服務制度。 | |
2.電子核心基礎產業。圍繞重點整機和戰略領域需求，大力提升高性能集成電路產品自主開發能力，突破先進和特色芯片制造工藝技術，先進封裝、測試技術以及關鍵設備、儀器、材料核心技術，加強新一代半導體材料和器件工藝技術研發，培育集成電路產業競爭新優勢。積極有序發展大尺寸薄膜晶體管液晶顯示（TFT-LCD）、等離子顯示（PDP）面板產業，完善產業鏈。加快推進有機發光二極管（OLED）、三維立體（3D）、激光顯示等新一代顯示技術研發和產業化。攻克發光二極管（LED）、OLED產業共性關鍵技術和關鍵裝備、材料，提高LED、OLED照明的經濟性。掌握智能傳感器和新型電力電子器件及系統的核心技術，提高新興領域專用設備儀器保障和支撐能力，發展片式化、微型化、綠色化的新型元器件。
專欄5 電子核心基礎產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 高性能集成電路設計技術達到22納米、大生產技術達到12英寸28納米，掌握先進封裝測試技術，初步形成集成電路制造裝備與材料配套能力；新型平板顯示面板滿足國內彩電整機需求量的80%以上，新一代顯示技術取得突破；關鍵電子元器件自主保障能力明顯提升；關鍵專用設備、儀器和材料研發和產業化取得突破。 | 掌握新一代半導體材料及器件的制造技術，集成電路設計、制造、封裝測試技術達到國際先進水平；實現下一代顯示器件與國際先進水平同步發展；新型關鍵元器件滿足國內市場需求并具有國際競爭力；電子專用儀器設備和材料基本滿足國內配套需要，形成核心競爭力。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：加快實施核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品科技重大專項和極大規模集成電路制造裝備及成套工藝科技重大專項，重點開發移動互聯、數?；旌稀⑿畔踩底蛛娨?、射頻識別（RFID）、傳感器等芯片，推動32/28納米先進工藝產業化，支持射頻工藝、模擬工藝等特色工藝開發，大力發展先進封裝和測試技術，加強8-12英寸生產線關鍵設備、儀器、材料的研發。支持半導體與光電子器件新材料制備技術，高世代TFT-LCD生產線工藝、制造裝備及關鍵配套材料制備技術，高清晰超薄PDP及OLED等新型顯示技術，以及新型電力電子器件關鍵技術的開發。 ●產業化：實施集成電路、新型平板顯示創新發展工程；推進LED、微機電系統（MEMS）、智能傳感器、新型電力電子器件以及金屬有機源化學氣相沉積（MOCVD）裝備等產業化。 ●創新能力建設：建設集成電路裝備及其生產系統集成開發等領域公共技術服務平臺，建設微機電系統開發與應用實驗室，建設完善LED、電力電子、智能傳感器、光電子等領域工程實驗室，建設平板顯示共性技術研發及公共服務平臺。 ●骨干企業培育：實施創新企業扶持計劃，鼓勵產業鏈上下游強強聯合和兼并重組，支持基礎產品企業與整機和應用企業建立創新聯盟、創新發展促進中心等。 | |
重大政策 | ●細化和落實支持集成電路和平板顯示產業發展的優惠政策，研究提出支持整機和元器件產品、集成電路設計和芯片制造聯動發展的優惠政策，制定推動LED產品推廣應用的政策措施。 | |
專欄6 高端軟件和新興信息服務產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 攻克系統軟件核心關鍵技術，重要應用軟件的技術水平和集成應用能力顯著提升，自主知識產權的系統、工具、安全軟件對產業的帶動力和輻射力顯著增強。掌握網絡信息服務關鍵應用和基礎平臺技術，基本形成高端軟件和信息技術服務標準體系，培育一批世界知名的軟件和信息技術服務企業。 | 基本形成具有較強創新能力的軟件和信息技術服務產業體系，自主品牌的操作系統和工具軟件國際影響力和骨干企業國際競爭力顯著增強。一批軟件和信息服務企業進入國際前列，形成具有世界先進水平的電子商務信息服務體系、網絡信息安全服務體系，實現信息服務對城鄉和社會各群體的全面覆蓋，信息化程度接近世界先進水平。 |
重大行動 | ●新興業態發展：積極實施物聯網、云計算、移動互聯網、數字電視網等新興服務業態推進計劃，以重大應用工程帶動相關產業發展；實施信息惠民重大應用示范工程，帶動社保、醫療、教育、就業等領域的信息服務平臺建設；推進國家電子商務示范城市創建工作，支持第三方電子商務交易與服務平臺建設，健全電子商務支撐體系，完善電子商務基礎設施。建立信息技術服務標準（ITSS）體系，并在重點城市示范應用。 ●關鍵技術開發：開展移動智能終端軟件、網絡化計算平臺與支撐軟件、智能海量數據處理相關軟件研發和產業化。組織實施搜索引擎、虛擬現實、云計算平臺、數字版權等系統研發。推進信息安全關鍵產品研發和產業化。加強計算機輔助設計與制造、智能化管理等工業軟件研發。鼓勵電子政務、金融、電信、保險、交通、廣播電視等領域重大信息系統的自主研發。加強在信息系統咨詢設計、集成實施、系統運維、測試評估等領域支撐技術研發。組織實施數字內容共性關鍵技術攻關和產業化。加強生物特征識別與身份認證技術的研發與應用。 ●創新能力建設：加快軟件和信息技術服務產業共性技術、測試認證、軟件評測、開發環境、內容資源、技術標準等公共技術支撐平臺建設。加快電子商務創新體系建設，加強軟件企業、電子商務企業創新能力建設，引導業務標準庫、知識庫和案例庫建設。鼓勵建立產學研用一體的技術研發機構和信息服務、整機生產和網絡建設互動發展的創新聯盟。加大行業領軍人才和實用人才的培養和引進力度。 ●培育骨干企業：實施骨干軟件和信息服務企業培育計劃，培育20家左右軟件和信息服務業務收入超過100億元的骨干軟件和信息服務企業。 | |
重大政策 | ●貫徹落實《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號），為產業發展營造良好環境。 ●制定和完善支持政府、企事業單位購買和使用第三方數據存儲服務等相關采購政策。完善政府公共信息資源開發激勵機制，促進行業應用服務的外部化。 ●支持高端軟件和新興信息服務研發，研發關鍵技術和產品。 ●實施高端軟件產業的標準化和知識產權保護戰略，提升產業競爭力。 | |
?。ㄈ┥锂a業。
面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用、轉基因、生物合成、抗體工程、生物反應器等共性關鍵技術和工藝裝備開發；加強生物安全研究和管理，建設國家基因資源信息庫。著力提升生物醫藥研發能力，開發醫藥新產品，加快發展生物醫學工程技術和產品，大力發展生物育種，推進生物制造規?；l展，加速構建具有國際先進水平的現代生物產業體系，加快海洋生物技術及產品的研發和產業化?！笆濉逼陂g，產業規模年均增速達到20%以上。
1.生物醫藥產業。提高我國新藥創制能力，開發生物技術藥物、疫苗和特異性診斷試劑；推進化學創新藥研發和產業化，提高通用名藥物技術開發和規?；a水平；繼承和創新相結合，發展現代中藥；開發先進制藥工藝技術與裝備，發展新藥開發合同研究、健康管理等新業態，推動生物醫藥產業國際化。
專欄7 生物醫藥產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 形成基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥物、化學新藥、現代中藥等為代表的一批具有國際水平的新藥開發平臺，制藥技術和裝備研制水平大幅提升。30個以上自主知識產權新藥投放市場，200個以上藥品制劑進入國際主流市場。產業集中度大幅提升。 | 形成以現代科學技術為支撐、以企業為主導的新藥創制和安全評價體系，掌握當代新藥創制關鍵核心技術，基因工程、新型疫苗、抗體工程等新醫藥的產品技術水平達到世界領先水平，5個以上創新藥物完成國際注冊并上市銷售，制劑產品在國際主流市場形成規模銷售。 |
重大行動 | ●創新能力建設：建立國家基因資源庫、蛋白質庫和生物樣本庫；以化學藥物制劑技術、動物細胞高效表達與大規模培養、基因重組治療性抗體、多肽類藥物合成、干細胞治療、基因治療、轉化醫學等為重點，依托優勢企業建設完善醫產學研緊密結合的新藥研發平臺。 ●新藥創制：加快實施重大新藥創制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治科技重大專項，研發防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的創新藥物，開展新藥安全評價和新藥臨床研究。 ●產業化：實施基因工程藥物和疫苗創新發展工程；促進自主知識產權基因工程藥物、疫苗、抗體藥物、化學新藥、天然藥、現代中藥新品種、新型中藥飲片、中藥材規范種植等產業化；提升大規模動物細胞培養、蛋白純化等生產新工藝技術和新型制藥裝備的保障能力。 ●產業結構優化：全面推進藥品生產質量管理體系和產品質量標準體系升級，推動制劑產品進入國際主流市場。優化產業布局，鼓勵優勢企業兼并重組，促進品種、技術等資源向優勢企業集中。 | |
重大政策 | ●完善藥品注冊管理、價格管理、集中招標采購等政策。 ●完善生物倫理法律法規。 | |
專欄8 生物醫學工程產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 以高性能影像診斷設備為主，形成具有國際水平的生物醫學工程技術和產品研發平臺，關鍵技術和核心部件發展取得突破；高性價比醫療設備產品基本滿足基層醫療衛生機構需求。產業集中度大幅提升。 | 形成企業主導、醫產學研相結合的生物醫學工程產品創新體系和新產品開發能力。高性能診斷治療設備關鍵技術自主發展能力大幅提升，產品質量和技術水平達到國際先進水平，規?；M入國際市場。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：支持生物醫學研發，研究開發高性能臨床診療設備的核心部件與關鍵技術，開發高集成度、高靈敏度、高特異性和高穩定性的臨床診斷、治療儀器設備及配套試劑，促進組織工程、介入及微創治療、康復等產品開發，開發數字化、可移動醫療系統和適用于基層醫療衛生機構的高性價比診療設備。 ●產業化：實施高性能醫學影像設備創新發展工程，帶動生物醫學工程新技術、新產品產業化發展。 ●創新能力建設：依托優勢企業建設具有國際先進水平的高性能診斷和治療設備、綜合監護、組織工程、介入及微創治療以及再生醫學等產品創新與技術集成平臺。 ●產業升級：推進生產工藝創新，完善技術標準體系，強化企業質量管理，鼓勵優勢企業實施兼并重組，擴大企業規模，提高產業集中度，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。 ●健康服務：推動覆蓋城鄉社區的數字化健康管理系統建設，加強城鄉居民健康管理的日常化、實時化、動態化，帶動家庭用健康監護設備、健康信息管理、遠程醫療服務等相關產品發展，培育健康產業新業態。加強質量及使用安全評價與監督管理體系建設，完善產品市場準入審批程序、定價收費標準。 | |
重大政策 | ●加強質量及使用安全評價與監督管理體系建設，完善產品市場準入審批程序、定價收費標準。 | |
3.生物農業產業。圍繞保障糧食安全和促進現代農業發展，完善育種科學設施體系，加強生物育種技術研發和產業化，加快高產、優質、多抗、高效動植物新品種培育及應用，推動育繁推一體化的現代育種企業發展，著力提升種業競爭力。積極推進生物獸藥及疫苗、生物農藥、生物肥料、生物飼料等綠色農用產品研發及產業化，為我國農業發展提供重要支撐。
專欄9 生物農業產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 形成一批現代生物育種和農用生物產品創新平臺。培育動物新品種（系）20個，培育高產優質多抗高效農作物新品種180個，累計推廣5億畝；一批新型綠色農用生物產品實現產業化。 | 形成現代生物育種、農用生物產品創新及安全評價與監督體系。產品發展能力躋身國際先進水平，1-2家種子企業進入全球種業20強，10-15家農用生物制品企業具有國際競爭優勢。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：加快實施轉基因生物新品種培育科技重大專項；突破轉基因育種、航天育種、分子標記育種、重離子輻照育種等生物育種和綠色農用生物制品關鍵技術，加快開發重要農業生物新品種，以及農業生產重大疫病防治新型疫苗、生物農藥等綠色農用產品。 ●產業化：組織實施生物育種產業創新發展工程，加強新品種的研制，建設育種基地，加快推進重要農作物以及重要畜禽、水產等動植物新品種產業化。 ●創新能力建設：建設重要動植物基因資源信息庫，完善國家轉基因生物安全評價管理體系，建設區域性重要糧棉油作物和主要畜禽生物育種及產業化設施，強化生物育種工程化能力；建設和完善生物肥料、生物農藥、生物飼料、生物獸藥研究開發設施。 | |
重大政策 | ●完善有利于生物種業發展的知識產權、生物安全、市場推廣和服務體系建設等政策。 ●完善現代種子企業扶持政策措施。 ●完善轉基因安全評價管理。 | |
4.生物制造產業。以培育生物基材料、發展生物化工產業和做強現代發酵產業為重點，大力推進酶工程、發酵工程技術和裝備創新。突破非糧原料與纖維素轉化關鍵技術，培育發展生物醇、酸、酯等生物基有機化工原材料，推進生物塑料、生物纖維等生物材料產業化。大力推動綠色生物工藝在化工、制漿、印染、制革等領域關鍵工藝環節的應用示范，積極推進工程微生物與清潔發酵技術應用，提升大宗發酵新產品的國際競爭力。
專欄10 生物制造產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 生物制造技術能力顯著提升，生物基產品在工業化學品中的比重大幅提高。聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯等有機化工原料與工業生物材料等品種實現十萬噸級規?；a。生物新工藝在印染、制漿、漂白、脫膠等工藝過程中達到規?；瘧茫廴疚锱欧藕湍芎目偭棵黠@降低。 | 形成生物化工產品、生物基材料和生物工藝的規?；l展能力，生物基產品在工業化學品中的比重提高到12%。生物發酵產業產值和技術達到國際先進水平?；ぁ⒂∪?、制漿、制革等行業30%的生產采用生物工藝，污染物排放和能耗總量大幅度降低。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：支持先進生物制造科技研發，完善微生物資源中心與基因信息庫，突破生物基原材料規?；a工藝、非糧原料轉化、合成生物技術、工程菌開發等關鍵技術，開發適用于化工、輕工、紡織等行業的生物法生產工藝。 ●產業化：建設能源植物等生物質原料規模化生產基地，開展新型工程菌、新型酶制劑、氨基酸、寡糖和生物基材料、生物質纖維、非糧發酵、綠色生物工藝過程的產業化示范及應用。 ●創新能力建設：建設工業微生物菌種資源信息庫，提升現代發酵工程技術、生物煉制、生物加工和人工菌種設計、開發與工程化能力，建設工程菌生態安全評價技術平臺。促進發酵等領域產業技術創新聯盟發展。 | |
重大政策 | ●制定生物基產品認定機制與財政補貼、稅收優惠政策。 | |
?。ㄋ模└叨搜b備制造產業。
面向我國產業轉型升級和戰略性新興產業發展的迫切需求，統籌經濟建設和國防建設需要，大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，把高端裝備制造業培育成為國民經濟的支柱產業，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。
1.航空裝備產業。統籌航空技術研發、產品研制與產業化、市場開拓及服務提供，加快研制具有市場競爭力的大型客機，推進先進支線飛機系列化產業化發展，適時研發新型支線飛機；大力發展符合市場需求的新型通用飛機和直升機，構建通用航空產業體系；突破航空發動機核心關鍵技術，加快推進航空發動機產業化；促進航空設備及系統、航空維修和服務業發展；提升航空產業的核心競爭力和專業化發展能力。
專欄11 航空裝備產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 大型客機實現首飛；ARJ21支線飛機批量生產和交付；新型通用飛機、民用直升機發展和應用實現全面突破。初步形成具有國際水平的航空研發和生產體系，形成國產飛機整機集成和關鍵部件研制生產能力，航空產業融入世界航空產業鏈。 | 大型客機研制成功并批量進入市場；新型支線飛機完成研制，支線飛機實現系列化發展，通用航空實現產業化發展。完成大型商用航空發動機研制。航空產品、航空服務形成競爭優勢，航空產業國際化發展水平顯著提高。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：加快實施大型飛機科技重大專項，開展大型商用渦扇發動機研制。加強飛機和直升機總體設計和試驗；加強航空新材料及其零部件制造、航空設備及系統、新型渦軸發動機、適航、空管系統等關鍵技術研發。 ●創新能力建設：建設完善民用航空創新體系，推進航空重點試驗驗證設施建設，提升飛機與直升機、發動機、機載系統設計、制造、試驗驗證和適航、安全保障等航空綜合技術開發能力。 ●產業化：實施支線飛機與通用航空重大創新工程，推進ARJ21、新舟支線飛機系列化發展，建成ARJ21系列支線飛機的批產能力，適時啟動研制新型支線飛機。多譜系、成系列發展通用飛機和直升機。以設計研制、生產制造為主要環節，提升航空大部件和機載系統的國際化專業化發展水平；推進發動機、機載系統、空管系統、場站設備及航空新材料、元器件產業化。 ●市場培育：開展通用航空基礎設施建設，發展通用航空服務。大力拓展包括市場開發、航空租賃、維修服務、通航運營等在內的航空服務業務，推進航空產業鏈的協調發展。 | |
重大政策 | ●加快制定民用航空工業法律法規，加速推進和落實低空空域管理政策，加大民用航空技術研發和產業化投入。 ●出臺支持支線和通用航空發展具體政策。 | |
2.衛星及應用產業。緊密圍繞經濟社會發展的重大需求，與國家科技重大專項相結合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建設，推進臨近空間資源開發，促進衛星在氣象、海洋、國土、測繪、農業、林業、水利、交通、城鄉建設、環境減災、廣播電視、導航定位等方面的應用，建立健全衛星制造、發射服務、地面設備制造、運營服務產業鏈。推進極地空間資源開發。
專欄12 衛星及應用產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 初步建成由對地觀測、通信廣播、導航定位等衛星系統和地面系統構成的空間基礎設施，建立健全應用服務體系，形成衛星制造、發射服務、地面設備制造及衛星運營服務的完整產業鏈。促進民用航天全面實現向業務化的轉變。 | 建成由全天時全天候全球對地觀測、全球導航定位、多頻段通信廣播等衛星系統構成的國家空間基礎設施，建成完善的空間信息服務平臺以及應用服務網絡，航天產業發展水平處于國際先進行列。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：突破衛星長壽命高可靠、先進衛星平臺、新型衛星有效載荷、衛星遙感定量化應用、高精度衛星導航、寬帶衛星通信、重型運載火箭、空間信息綜合應用等關鍵技術，發展綜合業務衛星系統；促進平流層飛艇、空間天氣預報等關鍵技術攻關。 ●重大工程：結合高分辨率對地觀測系統、北斗導航等科技重大專項，實施國家空間基礎設施建設重大創新發展工程，構建天基衛星系統、地面標校系統和增強系統、數據接收和信息處理系統、運營服務系統在內的一體化運行設施。 ●產業化與推廣應用：完善運載火箭系列型譜，提高國產地面設備市場競爭力，發展北斗兼容型導航終端以及數字化綜合應用終端等產品；大力推進衛星遙感、通信廣播、導航定位等空間信息資源產業化應用，提高國產衛星的應用范圍與效益。促進航天技術在信息、新材料、新能源、節能環保和生物等領域的應用。 | |
重大政策 | ●制定衛星及應用國家標準、衛星數據共享、市場準入等政策法規。制定開展衛星直播業務的產業扶持政策。 ●制定鼓勵民營資本進入衛星及應用領域的政策。 | |
3.軌道交通裝備產業。大力發展技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保的軌道交通裝備，建立健全研發設計、生產制造、試驗驗證、運用維護、監測維修和產品標準體系，完善認證認可體系等，提升牽引傳動、列車控制、制動等關鍵系統及裝備自主化能力。鞏固和擴大國內市場，大力開展國際合作，推動我國軌道交通裝備全面達到世界先進水平。
專欄13 軌道交通裝備產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 掌握先進軌道交通核心技術，全面實現軌道交通裝備產品自主設計制造，建成產品全壽命周期服務體系，滿足我國軌道交通發展需要；主要產品具有國際競爭力。 | 標準體系及認證體系實現國際化，軌道交通裝備技術水平國際領先，形成國際化發展的綜合能力，打造擁有總承包商資質、具有全球配置資源能力的大型企業。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發與產業化：實施先進軌道交通裝備及關鍵部件創新發展工程；完成交流傳動快速機車、大軸重長編組重載貨運列車技術研究；推進綜合檢測列車、高寒動車組、城際列車、智能列車的研制工作，實現動車組及交流傳動機車產品譜系化，逐步完善中低速磁懸浮自主創新技術，基本掌握高速磁懸浮導向和牽引控制、大型養護設備制造等關鍵技術；開發現代有軌電車；開發新型列控系統、安全綜合檢測等關鍵技術。 ●創新能力建設：加強牽引傳動、走行、制動、通信信號、安全保障關鍵技術及系統集成等軌道交通裝備研發平臺建設；完善試驗驗證條件；推進軌道交通裝備標準體系建設；加快培育第三方認證機構。 | |
重大政策 | ●制定鼓勵企業積極參與國際競爭的相關政策。 | |
4.海洋工程裝備產業。面向海洋資源特別是海洋油氣資源開發的重大需求，大力發展海洋油氣開發裝備，重點突破海洋深水勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備、作業和輔助船舶的設計制造核心技術，全面提升自主研發設計、專業化制造、工程總包及設備配套能力，積極推動海洋風能利用工程建設裝備、海水淡化和綜合利用等裝備產業化。促進產業體系化和規模化，增強國際競爭力。
專欄14 海洋工程裝備產業發展線路圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 初步實現深水海洋工程裝備的自主設計建造和關鍵設備配套能力，基本形成自主的深水資源開發裝備體系，提高國內市場占有率，產品具有國際競爭力。 | 全面具備深水海洋工程裝備的自主設計建造和關鍵設備配套能力，形成海洋工程裝備產業完整的科研開發、總裝制造、設備供應、技術服務產業體系，進一步提高國內市場占有率，提高產品國際競爭力。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發與產業化：實施海洋工程裝備產業創新發展工程，基本掌握主要海洋油氣開發裝備自主設計建造技術，提高關鍵設備和系統配套能力。突破海洋風能利用工程建設裝備、海洋觀測監測儀器設備及系統、水面支持系統、水下作業與保障裝備的關鍵技術。積極開展深海工作站、海上大型浮式結構物等海洋可再生能源利用、海底金屬礦產資源開發裝備等前瞻性技術的研發。 ●創新能力建設：在海洋深水勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備、作業和輔助船舶的設計制造領域建設具有世界先進水平的工程中心、工程實驗室、重點實驗室；建設深海技術裝備公共試驗、檢測平臺，加強海洋工程裝備企業技術中心能力建設，加大相關標準、規范研究制定力度，建立健全我國海洋工程裝備的標準體系。 | |
重大政策 | ●研究制定深海資源勘探專項鼓勵政策。 | |
專欄15 智能制造裝備產業發展路線圖 | ||
時間節點 | 2015年 | 2020年 |
發展目標 | 傳感器、自動控制系統、工業機器人、伺服執行部件為代表的智能裝置實現突破并達到國際先進水平，重大成套裝備及大型成套生產線系統集成水平大幅度提升。提高國內市場占有率。重點領域制造過程智能化水平顯著提高。 | 建立健全具備系統感知和集成協調能力的智能制造裝備產業體系，國內市場占有率達到50%，形成一批具有國際競爭力的產業集聚區和企業集團，整體水平進入國際先進行列。 |
重大行動 | ●關鍵技術開發：加快實施高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項。加強新型傳感、高精度運動控制、優化控制、系統集成等關鍵技術研究及公共服務平臺建設；提高新型傳感器、智能化儀表、精密測試儀器、自動控制系統、高性能液壓件、工業機器人等典型智能裝置的自主創新能力。 ●產業化與應用示范：實施智能制造裝備創新發展工程，推進智能儀器儀表、自動控制系統、傳感器、工業機器人、中高檔數控系統與功能部件、關鍵基礎零部件產業化。提高重大成套智能裝備集成創新水平，實現智能技術、智能測控裝置和高性能基礎零部件在石化、冶金、資源開采、汽車、電力、機械加工、環保與資源綜合利用等重點領域的推廣應用。 | |
重大政策 | ●在重大技術裝備首臺（套）示范應用中，支持智能制造裝備首臺（套）研發創新及產業化，探索首臺（套）裝備保險機制。 | |
