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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2012〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年7月12日

少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃

    少數(shù)民族事業(yè)，是黨和國家堅持與完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的一項綜合事業(yè)。
    大力發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)，是適應(yīng)我國多民族基本國情的客觀需要，是增進民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定的重要保障，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容。少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)各族群眾的福祉，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)國家團結(jié)統(tǒng)一和長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
    “十一五”以來，我國少數(shù)民族事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成績。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效顯著，環(huán)境質(zhì)量進一步改善；貧困問題有效緩解，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加；社會事業(yè)長足進步，基本公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。少數(shù)民族干部和各類人才隊伍日益壯大，整體素質(zhì)不斷提升；民族法律法規(guī)和政策體系更趨完善，各民族合法權(quán)益得到進一步保障；民族團結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。當前，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題和特殊困難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困面大的問題仍然突出，加快社會事業(yè)發(fā)展、提升基本公共服務(wù)水平的任務(wù)仍然艱巨，加強民族團結(jié)、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重。
    根據(jù)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2005〕10號）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
    本規(guī)劃中民族地區(qū)指5個自治區(qū)、30個自治州和117個自治縣、3個自治旗。
    一、指導思想和發(fā)展目標
    （一）指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以解決少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問題為重點，采取特殊政策措施，不斷加大對少數(shù)民族事業(yè)的扶持力度，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平。著力推進民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)美好家園和國家生態(tài)屏障；著力保障和改善民生，進一步提高基本公共服務(wù)水平；著力加大對少數(shù)民族文化事業(yè)的支持力度，進一步促進少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展；著力加大少數(shù)民族干部和各類人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部和各類人才隊伍；著力健全民族法律法規(guī)體系，保障少數(shù)民族合法權(quán)益；著力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的新局面。
    （二）主要發(fā)展目標。
    民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鎮(zhèn)化率增速高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，對外開放水平顯著提升。
    民族地區(qū)人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距明顯縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
    民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力顯著增強，教育、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國的差距明顯縮小。九年義務(wù)教育鞏固率達到90%以上，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
    少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚，適應(yīng)各族群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品更加豐富，少數(shù)民族基本文化權(quán)益得到切實保障，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出較大步伐，在對外文化交流中發(fā)揮更大作用。
　　民族理論政策體系和民族法律法規(guī)體系更加完備，民族事務(wù)服務(wù)體系更加完善，少數(shù)民族權(quán)益保障得到進一步加強，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動不斷深入，民族關(guān)系更加和諧。
    二、主要任務(wù)
    （一）著力推動民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。
    加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排與農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利、能源和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排草場圍欄、農(nóng)村公路、郵政設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視、公共文化設(shè)施、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型和公益型項目。
    大力發(fā)展民族地區(qū)資源開發(fā)、特色農(nóng)牧業(yè)、民族文化旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動有機產(chǎn)品基地建設(shè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進群眾就業(yè)和增收。支持在資源開發(fā)、旅游度假、風情體驗、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照市場導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)力度。全力實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題。重點支持民族地區(qū)實施整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工程。大力推進游牧民定居工程，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題。建立和完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，支持建立健全人口計生服務(wù)體系，構(gòu)建民族地區(qū)人口計生基本公共服務(wù)均等化機制。
    深入推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族發(fā)展，集中力量加快邊境地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。進一步做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，改善特色村寨的人居環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進少數(shù)民族文化傳承，創(chuàng)建民族和諧村寨。
    支持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展?jié)M足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需求的特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的財政和金融等優(yōu)惠政策。實施少數(shù)民族特需商品傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)保護工程。
    進一步加強耕地保護，支持民族地區(qū)加快編制土地整治規(guī)劃。推動各類建設(shè)工程節(jié)約集約用地，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
    加強民族地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，有序推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強民族地區(qū)經(jīng)濟實力，提高當?shù)厝罕娛杖胨健?br />    繼續(xù)加大民族地區(qū)天然林資源保護、石漠化綜合治理、退牧還草、易災(zāi)地區(qū)草地保護、重點防護林建設(shè)、野生動植物保護、濕地保護與恢復、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)力度，鞏固退耕還林成果，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。
    推動民族地區(qū)對外開放，支持發(fā)展對外貿(mào)易，開拓國際市場，提升沿邊開放水平。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)和新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位。

    （二）大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障事業(yè)，不斷提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平。
    支持民族地區(qū)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，優(yōu)先將農(nóng)牧區(qū)幼兒園納入學前教育項目支持范圍，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務(wù)體系。推進民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育課程改革和教學改革，提高教育教學質(zhì)量。科學穩(wěn)妥推進雙語教育，加大雙語人才培養(yǎng)力度。推進民族地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善辦學條件，鞏固義務(wù)教育普及成果。加快農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校建設(shè)，逐步提高生均公用經(jīng)費基本標準和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，加大對民族地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的支持力度。加強中小學師資隊伍建設(shè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持民族地區(qū)加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展，提高普通高中辦學質(zhì)量。加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，辦好一批適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的職業(yè)院校，加大符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)支持力度，中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項目、職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目等國家實施的項目向民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆高中班和內(nèi)地西藏、新疆中職班，鼓勵和支持有關(guān)省區(qū)相對發(fā)達城市面向當?shù)孛褡宓貐^(qū)舉辦中職班。加強民族院校和民族地區(qū)高校建設(shè)，中央財政支持地方高校發(fā)展的專項資金、工程和項目向民族院校和民族地區(qū)高校傾斜。推進學科專業(yè)調(diào)整和課程改革，重點加強應(yīng)用型學科、特色學科建設(shè)。加大民族醫(yī)藥人才、民族文化人才及雙語師資等民族地區(qū)急需人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)辦好高校少數(shù)民族預科班、民族班。繼續(xù)實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，并逐步擴大辦學規(guī)模。
    加強民族地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才隊伍建設(shè)，大力推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，建立社會化、多元化、信息化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力推廣先進適用技術(shù)，促進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。加大科技富民強縣專項行動計劃實施力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加強少數(shù)民族和民族地區(qū)科普工作，加大雙語科普工作力度，扶持少數(shù)民族語言文字科普讀物的翻譯出版，支持面向民族地區(qū)的大學生科普志愿者隊伍建設(shè)。

    加強民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救、精神疾病防治、食品安全監(jiān)測等能力建設(shè)。加快建立和完善農(nóng)牧區(qū)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強以縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，落實鼓勵全科醫(yī)生長期服務(wù)基層政策。加強婦兒專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院婦兒科建設(shè)。推進地市級綜合醫(yī)院建設(shè)。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，逐步提高人均籌資標準及保障水平。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查力度，提高婦女健康水平。加大民族醫(yī)藥的保護和搶救力度，實施民族醫(yī)藥保護與發(fā)展工程。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究，推動民族醫(yī)藥學科和人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次民族醫(yī)藥人才。推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓力度。

    加強面向少數(shù)民族和民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓，大力開發(fā)公益崗位，完善就業(yè)援助制度，著力解決少數(shù)民族高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、民族地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)問題。加快推進民族地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快發(fā)展民族地區(qū)社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè)，加大社會救助力度。大力推進民族地區(qū)保障性安居工程建設(shè)。
    （三）著力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足各族群眾精神文化需求。
    按照國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系。以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，解決20戶以下已通電自然村通廣播電視問題，力爭實現(xiàn)“戶戶通”。加強廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步鞏固和加強民族地區(qū)無線覆蓋水平。支持少數(shù)民族題材影視劇的創(chuàng)作、生產(chǎn)、播出，繼續(xù)向西藏、新疆等民族地區(qū)捐贈電視劇，并逐步擴大捐贈范圍。對有線電視未通達的農(nóng)牧區(qū)，開展直播衛(wèi)星服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影，中小學生每學期至少觀看2次愛國主義影片。支持城市數(shù)字影院建設(shè)。依托重點新聞網(wǎng)站，加強民族語言網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站服務(wù)少數(shù)民族受眾的水平。
    加大民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，積極弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。繼續(xù)實施西新工程，加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目制作、譯制能力建設(shè)。實施新聞出版東風工程和新疆文化建設(shè)春雨工程，加強少數(shù)民族語言文字出版能力和信息化建設(shè)，加大對國家級少數(shù)民族文字出版基地建設(shè)的支持力度，提高優(yōu)秀國家通用語言文字、外文出版物和優(yōu)秀少數(shù)民族文字出版物雙向翻譯出版的數(shù)量和質(zhì)量，支持基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。支持民族文化特色鮮明的綜合性博物館和專題博物館建設(shè)。加快推進公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化設(shè)施向社會免費開放，支持公共閱報欄（屏）建設(shè)。開展“中華民族一家親”等面向民族地區(qū)基層的送戲送書送醫(yī)活動，組織文化志愿者為民族地區(qū)基層群眾提供文化志愿服務(wù)。支持民族地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育訓練基地建設(shè)。繼續(xù)辦好全國性少數(shù)民族重大文化體育活動。依托少數(shù)民族重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，廣泛開展群眾性文化體育活動。

    加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護工作。加強少數(shù)民族語言文字規(guī)范化信息化建設(shè)。健全少數(shù)民族文化遺產(chǎn)普查、登記、建檔、認定制度，加強對世界文化遺產(chǎn)、大遺址和文物保護單位的保護，繼續(xù)實施少數(shù)民族文物保護工程，加強民族地區(qū)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護。對瀕危的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施搶救性保護，對具有一定市場前景的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施生產(chǎn)性保護，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。加強民族地區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。加強少數(shù)民族古籍保護、搶救、搜集、整理、翻譯、出版和研究等工作。繼續(xù)實施西藏、新疆等地少數(shù)民族古籍保護專項工作。

    充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，加快少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強少數(shù)民族文化影響力。深化民族地區(qū)文化體制改革，加快培育文化市場主體。加強少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設(shè)。支持少數(shù)民族文化企業(yè)的高新技術(shù)應(yīng)用示范，鼓勵發(fā)展數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，推動數(shù)字印刷和綠色印刷發(fā)展。培育少數(shù)民族文化市場，實施一批具有帶動、示范作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。支持創(chuàng)作一批深受各族群眾喜愛、具有鮮明民族特色的優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品，打造具有競爭力和影響力的藝術(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。積極舉辦少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會，為民族地區(qū)文化資源展示、產(chǎn)品交易搭建平臺。
    （四）不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，營造各民族和諧發(fā)展的社會環(huán)境。
    廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，增強維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、反對民族分裂的自覺性、主動性和堅定性。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，把民族團結(jié)教育納入社會主義精神文明建設(shè)和公民意識教育、道德教育的全過程，推進民族理論政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識宣傳教育進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進部隊。繼續(xù)開展民族團結(jié)宣傳月、宣傳周和民族自治地方逢十周年慶典等傳統(tǒng)活動。充分利用大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展宣傳教育，建設(shè)網(wǎng)上民族團結(jié)宣傳教育輿論陣地。
    深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動各級各類民族團結(jié)進步示范單位建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰民族團結(jié)進步先進集體和個人，充分發(fā)揮各類先進典型的模范帶頭作用。增進各民族互相了解、互相學習、互相交流，繼續(xù)組織全國少數(shù)民族參觀團，廣泛開展青少年民族團結(jié)交流活動。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)。加強對民族關(guān)系狀況的分析研判，建立和完善涉及民族因素的矛盾糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急處置預案。

    （五）加強少數(shù)民族各類人才隊伍建設(shè)，提升民族地區(qū)發(fā)展的智力支撐能力。
    進一步確立少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。積極推進民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才、社會工作專業(yè)人才等各類人才隊伍建設(shè)。大力開發(fā)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的專門人才，積極引進海外高層次人才。實施邊疆民族地區(qū)人才支持計劃。進一步加大對艱苦邊遠民族地區(qū)人才的扶持力度，鼓勵民族地區(qū)各類人才的成長和創(chuàng)業(yè)，支持和吸引各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。加強和改進干部和各類人才援藏援疆援青、博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)等工作。健全和完善人才培養(yǎng)、評價、選拔、激勵、保障的體制和機制。
    積極推進少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作，完善少數(shù)民族干部選拔制度，不斷擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)。民族自治地方招收錄用公務(wù)員時，依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，對少數(shù)民族報考人員給予適當照顧。推進干部支援民族地區(qū)工作，繼續(xù)做好中央國家機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部。加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)干部的教育培訓。發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院、高校和社會培訓機構(gòu)的作用，建立健全分工明確、優(yōu)勢互補的民族干部教育培訓體系。

    （六）加強民族理論政策體系和民族法律法規(guī)體系建設(shè)，提高民族工作決策和管理水平。
    加強馬克思主義民族理論及其中國化的歷史進程、基本經(jīng)驗研究，研究現(xiàn)階段中國民族問題變化的基本規(guī)律，推進中國特色社會主義民族理論體系建設(shè)。組織開展少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展重大問題與我國民族關(guān)系發(fā)展變化情況的研究。加強世界民族問題研究，特別是對周邊國家民族問題理論與實踐的比較研究，開展民族問題研究國際交流與合作。加強民族政策落實情況評價體系研究，推進民族理論政策研究基地建設(shè)，完善民族工作決策專家咨詢機制。
    推動涉及民族方面的立法工作，促進在相關(guān)法律法規(guī)中貫徹落實憲法關(guān)于民族方面的規(guī)定。進一步完善民族區(qū)域自治法配套法規(guī)，制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，支持和幫助民族自治地方制定或修訂自治條例、單行條例。全面提高依法管理民族事務(wù)的能力，提高民族工作的法制化水平。加強民族法制宣傳教育，提高全社會民族法律法規(guī)意識。加強民族法制理論研究，完善民族法制理論體系。
    加強民族政策、民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機制，完善監(jiān)督檢查機構(gòu)、隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立民族政策落實情況評價機制。

    （七）繼續(xù)加大民族工作交流合作力度，不斷提升對外和對港澳臺交流與合作水平。
    加大我國民族理論政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對外宣傳力度，積極開展民族工作領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳌＜訌妼饷褡謇碚撜叩难芯亢徒梃b。擴大少數(shù)民族文化對外交流與合作，打造一批少數(shù)民族文化對外交流精品，發(fā)揮少數(shù)民族文化在擴大中華文化國際影響力中的重要作用。鼓勵民族院校和民族地區(qū)高校開展對外交流與合作，提高辦學國際化水平。促進與港澳臺地區(qū)的交流與合作，加強與旅居國外少數(shù)民族僑胞的聯(lián)誼工作。做好民族工作干部涉外培訓工作。

    （八）努力構(gòu)建民族事務(wù)服務(wù)體系，不斷提高民族事務(wù)管理和服務(wù)水平。
    建立健全民族事務(wù)服務(wù)體系，保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。尊重少數(shù)民族風俗習慣，保障少數(shù)民族群眾在飲食、喪葬、語言文字等方面的特定需求。提高對少數(shù)民族群眾在特定需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、法律援助等方面的服務(wù)水平。加大對少數(shù)民族婦女的培訓力度。加強少數(shù)民族法律服務(wù)隊伍和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。以特色服務(wù)、幫扶互助、宣傳教育、促進交流為重點，加強社區(qū)民族工作。建立和完善少數(shù)民族流動人口流出地與流入地政府的聯(lián)動機制，做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理工作。
    加強民族工作部門自身建設(shè)，推進政務(wù)公開，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加強基層民族工作部門機構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，提高經(jīng)費保障水平。優(yōu)化民族工作部門干部結(jié)構(gòu)，開展雙語培訓，建設(shè)一支政治思想堅定、有較高政策理論水平、善于團結(jié)各族群眾的民族工作干部隊伍。加強基層民族工作專兼職隊伍建設(shè)。加強民族事務(wù)管理與服務(wù)信息化建設(shè)，促進管理與決策的科學化、民主化、規(guī)范化。

    三、政策措施
    （一）財政政策。
    加大中央財政對民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，建立對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。
    （二）投資和產(chǎn)業(yè)政策。
    加大中央財政性投資對民族地區(qū)的投入力度。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金在西部民族地區(qū)的投入比重，加大對西部民族地區(qū)鐵路、公路、民航等建設(shè)項目投資的資本金投入或提高補助標準。加大對民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度。在符合外方合作政策前提下，鼓勵國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款向民族地區(qū)傾斜。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消西部民族地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金。上級政府有關(guān)部門各種專項資金的分配，向民族自治地方和民族鄉(xiāng)傾斜。
　　對民族地區(qū)實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。扶持民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，凡有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，優(yōu)先在當?shù)夭季纸ㄔO(shè)。
    （三）金融政策。
    鼓勵金融機構(gòu)在滿足審慎監(jiān)管要求和有效防范風險的前提下，在民族地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大金融服務(wù)力度。鼓勵商業(yè)銀行重點支持有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的民族地區(qū)中小企業(yè)、民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的融資需求。扶持民族地區(qū)婦女通過小額擔保財政貼息貸款實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)牧業(yè)、能源、環(huán)境保護、教育、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的信貸和金融服務(wù)支持力度。鼓勵民族地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。
    （四）生態(tài)補償政策。
    建立民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)保護補償機制，在配套產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、勞動用工等方面，充分保障當?shù)厝罕姷睦妗＜訌娭攸c生態(tài)功能區(qū)保護，增加對民族地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)、環(huán)境整治的專項經(jīng)費，完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高國家級公益林補償標準，加大對大江大河上游等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)支持力度。完善草原生態(tài)保護獎勵機制。
    （五）教育科技政策。
    公共教育資源、重大教育工程和項目向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。增加雙語教育經(jīng)費。加大對民族地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃的傾斜力度。在民族地區(qū)探索高中階段免費教育，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助比例。加大對民族地區(qū)科普工作的支持力度。
    （六）醫(yī)療衛(wèi)生政策。
    中央財政繼續(xù)支持民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向民族地區(qū)傾斜。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到民族地區(qū)服務(wù)，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族地區(qū)開展醫(yī)療幫扶。
    （七）文化政策。
    全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、數(shù)字圖書館推廣工程、公共圖書館文化館免費開放計劃、農(nóng)家書屋建設(shè)工程等，向民族地區(qū)傾斜。加大對民族地區(qū)文物保護的財政支持力度。國家文化出口重點企業(yè)和項目認定、“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”，向民族地區(qū)傾斜。
　　對少數(shù)民族題材電視劇，在備案公示、完成劇審查、播出調(diào)控等管理環(huán)節(jié)給予支持。對民族地區(qū)廣播影視節(jié)目制作和廣告經(jīng)營活動給予支持，對符合條件的機構(gòu)優(yōu)先晉升《電視劇制作許可證（甲種）》資質(zhì)。廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、城市數(shù)字影院建設(shè)工程等，向民族地區(qū)傾斜。
    （八）社會保障政策。
    完善民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標準，不斷提高保障水平。加大中央財政對少數(shù)民族貧困群眾救助和自然災(zāi)害救助的投入力度，合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標準。在民族地區(qū)的投資項目優(yōu)先吸納當?shù)厣贁?shù)民族勞動力就業(yè)。
    （九）干部和人才政策。
    支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層工作，實施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧）和大學生志愿服務(wù)西部計劃等項目時，繼續(xù)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。加大選調(diào)生工作力度，積極引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層一線鍛煉成長。推進民族地區(qū)干部掛職鍛煉工作。
    （十）對口支援政策。
    鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省（市）、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式支援民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進援藏、援疆、援青等對口支援工作。鼓勵社會各界參與支持民族地區(qū)公益活動及慈善捐助。
    四、組織實施
    建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導體制和工作機制。充分調(diào)動各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。進一步堅持和完善國家民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。
    建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實機制和目標責任制。中央有關(guān)部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃，分解落實工作責任，制定具體實施方案和配套政策措施，認真抓好落實。
    加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查。國家民委要加強監(jiān)督評估能力建設(shè)，健全少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。國家民委、發(fā)展改革委、財政部要切實履行職責，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向國務(wù)院報告，并以適當方式向社會公布，確保如期完成規(guī)劃確定的各項任務(wù)和目標。