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2024年11月24日
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人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話(huà)題推上了風(fēng)口浪尖。
為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。
為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。
為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無(wú)路可走。
為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制⋯⋯
往事無(wú)可再追，不過(guò)人們一直在為往事買(mǎi)單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？
“低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn)
梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬(wàn)。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺(jué)得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開(kāi)始試點(diǎn)的柔性退休政策。
就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。
1999年開(kāi)始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
2010年10月，上海市人社局開(kāi)始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》(下稱(chēng)《試行意見(jiàn)》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
按照《試行意見(jiàn)》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過(guò)不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開(kāi)展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。
上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒(méi)有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無(wú)力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
這位人力經(jīng)理稱(chēng)，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。
梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過(guò)，延退期間他需要多交納近三萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢(qián)賺回來(lái)，這是一筆不劃算的買(mǎi)賣(mài)。
那時(shí)候他也想過(guò)退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休。“更重要的是只要還在位，很多事情都會(huì)好辦很多。”
梁建濤沒(méi)想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過(guò)的延遲退休者。
根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱(chēng)，《試行意見(jiàn)》沒(méi)有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢(xún)熱線(社保服務(wù)專(zhuān)線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。
上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來(lái)，上海一直沒(méi)有公布過(guò)對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。
上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。
先天不足的養(yǎng)老金
不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。
經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。
“適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤(pán)的開(kāi)始”。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬(wàn)億元。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。
1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無(wú)所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。
從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。
中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫(xiě)過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。“長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的制度問(wèn)題。”
呂井海是此次討論中最早公開(kāi)表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專(zhuān)家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社保基金的最后一根稻草，“一旦養(yǎng)老基金崩盤(pán)，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說(shuō)至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬(wàn)億的巨大缺口。
他在個(gè)人博客中寫(xiě)道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬(wàn)人，其中，參保職工21565萬(wàn)人，參保離退休人員6826萬(wàn)人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬(wàn)當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來(lái)，保守點(diǎn)說(shuō)，差不多2億人的利益將受損。
被遺忘的大多數(shù)
“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢(qián)的問(wèn)題，而是“從一開(kāi)始就存在制度的漏洞”。
唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問(wèn)題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來(lái)看養(yǎng)老問(wèn)題，結(jié)果就完全不一樣。”
唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來(lái)源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來(lái)，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任。”
即使不是社保制度的專(zhuān)家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫(xiě)道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度。現(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。
博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問(wèn)題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺(jué)得養(yǎng)老金的問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問(wèn)題，而是一個(gè)道德問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問(wèn)題。
于風(fēng)政說(shuō)：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽(tīng)不到工人的聲音，更聽(tīng)不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒(méi)有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂(yōu)：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲。”
近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。
“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂(yōu)慮是，“只要延退的口子一開(kāi)，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無(wú)異于欺騙了所有人。”
