養老基金要當好“蓄水池”
時間：2012-07-19 15:56:59
來源：光明網
筆者在上期《養老金入市靠譜嗎》一文中談到，“老有所養”絕非僅僅是個人問題，也是最基本的保障以及社會文明的標志之一，關乎社會的和諧與穩定。因此，養老保險金必須由政府主導進行社會統籌。職工和雇主分別交納工資一定比例的養老保險金，這些錢匯聚到一起就構成了“養老保險基金”，用于全社會參保人員的養老金發放。
包括中國在內的世界絕大多數國家，養老保險一般采用“現收現付”制度，有的輔以個人養老賬戶。“現收現付”是指工作的一代人交的養老保險金并不是為自己今后養老儲存，而是馬上轉給現在退休的一代人。退休的父母名義上是到社保機構領取養老金，實際上相當于由自己的兒女贍養，只是兒女把錢交給社保機構，然后社保機構再把錢轉給父母。
中國養老保險設有兩個賬戶，即社會統籌賬戶和個人賬戶。以北京為例，個人交的養老保險金是工資總額的8%，這部分錢全部進入個人賬戶；企業為職工交的養老保險金為工資總額的20%，這筆錢要進入統籌賬戶。按目前的規定，個人賬戶要到達工資總額的11%，3%的缺口就由企業來補足，這樣，統籌賬戶還剩工資總額的17%。
個人退休后所領到的養老金總額不一定是工作期間交的養老保險金的積累，因為社會養老保險不是商業行為，而是一種社會責任。大家把養老保險金放進一個盤子里進行分配，你的錢可以用于別人，別人的錢也可以用于你，具有社會共濟性，是收入再分配的一種渠道。但個人賬戶的錢屬于職工個人，如符合一定條件，可以一次性支取或繼承。
如果一個人壽命長，他就會占用壽命短的人的養老金。例如，美國20世紀90年代黑人壽命比白人短，黑人退休后領取的養老金總額要比自己工作時交的社保稅少2514美元，而白人則多250美元。雖然白人工資比黑人工資要高，交的社保稅也多，但在“現收現付”制度下，黑人是負收益，白人是正收益，黑人接濟了白人。同樣的道理，由于男性壽命低于女性，雖然一般來說男性比女性工資高，所交的社保稅也比女性多，但男性領取的退休金總額比自己交的社保稅少43000美元，而女性則多37000美元。
“現收現付”的養老保險制度要想做到收支平衡，必須首先知道全社會每個月需要支付的養老金總額是多少，這樣，再確定應該收取多少養老保險金。但在實踐中，這幾乎是不可能實現的。因為每天都有退休人員，也有新失業人員，很難精確計算收支數額，達到收支平衡。所以，必須存有一部分機動資金，也就是養老保險基金，用于彌補收不抵支時的養老金的支付。
另外，有的國家面臨人口老齡化問題，這就需要未雨綢繆，現在開始就讓收大于支，讓養老保險金產生盈余，把每月的盈余打入養老保險基金積累起來，以備將來之需。這樣，將來勞動力人口減少、老年人增多時，就可以動用基金發放養老金，而不必增加在職職工的負擔。可見，養老保險基金起著蓄水池的作用，在用水量小的時段把多余的水儲存起來，在用水量大的時段，就用儲存的水彌補供水的不足。
中國的養老保險形勢并不樂觀。根據《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，大陸總人口1339724852人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。聯合國規定，60歲以上老年人口達到總人口的10%（或65歲以上的人口達到總人口的7%）就是老齡化社會?？梢姡袊呀涍M入老齡化社會，今后的養老負擔會越來越沉重。
人保部發布的《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年城鎮基本養老保險基金總收入13420億元，其中征繳收入11110億元，各級財政補貼基本養老保險基金1954億元。全年基金總支出10555億元，年末基本養老保險基金累計結存15365億元。
從公報數據可以看出，全國雖然養老保險基金有555億元的盈余（剔除財政補貼），但隨著老齡化加劇，很快就會入不敷出。事實上，在部分地區，入不敷出的現象已經出現。根據中國社科院2011年12月26日發布的《中國養老金發展報告2011》，2010年如果剔除1900多億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設兵團的基本養老保險基金收不抵支，缺口高達679億元。這樣，積累的15365億元很快就會被用掉。
還有，政府財政每年拿出錢補貼養老保險基金，這種做法也欠妥。因為中國很多人并未享受養老保險，政府的錢是全民的，財政補貼養老保險基金，就是用養老保險體制外的人的錢補貼體制內的人。中國不享受養老保險的幾乎都是私營企業職工和農民，他們本來收入就低，反而要掏錢給收入較高的人去養老，這種政策顯然不公正。
從以上分析看出，養老保險基金關系到百姓未來生命的延存。我們要站在社會和諧與穩定的高度來認識養老保險基金，看管好這筆錢，確保它的安全，絕不能把它投入風險大的股市。同時，要根據老齡化這一趨勢，及時進行養老金的收支比例結構調整，避免基金出現虧空。
