應(yīng)對老齡化需整體性制度設(shè)計
時間：2012-07-19 15:50:43
來源：《光明日報》
在北京,城區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院已經(jīng)“一床難求”。據(jù)3月26日媒體報道,北京的數(shù)十家公辦養(yǎng)老院床位緊張,數(shù)百人排號是常見現(xiàn)象。第一福利院甚至有數(shù)千名老人排隊,需要等10年。對此,北京市老齡委負責人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”。報道的大背景,是中國社會“未富先老”的現(xiàn)實。
“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映,而一個民族的未來則可以從這個民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中預測。”美國社會學家莫尼漢的這一判斷令人深思。一個人在精力充沛的青壯年時代為社會作出了貢獻,在晚年理應(yīng)受到社會的尊重。2002年,聯(lián)合國第二屆世界老齡大會通過的《政治宣言》和《老齡問題國際行動計劃》強調(diào),國際社會既鼓勵和支持家庭對老年人進行贍養(yǎng),又積極倡導政府、國際組織和民間社團制定“積極老齡化”的政策和計劃。
中國老齡化進程正在加快。據(jù)估計,到2015年,我國60歲以上老年人口將達到2.16億。該怎樣應(yīng)對席卷而來的“銀發(fā)浪潮”?今年的《政府工作報告》提出,要“積極發(fā)展老齡事業(yè),加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系,努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),幸福安度晚年”。現(xiàn)實情況則并不樂觀,據(jù)報道,2011年底,全國各類養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬張,床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%,每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。以首善之區(qū)北京為例,北京市老齡委規(guī)劃,到2015年全市養(yǎng)老床位達到12萬張,方能滿足320萬戶籍老人中4%的需求。
北京尚且如此,其他地方的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更令人憂慮。當前,我們的社會化養(yǎng)老存在著養(yǎng)老機構(gòu)保障面小、服務(wù)項目少、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、布局不合理等諸多問題,無法為老年人提供多樣化、全方位的護理服務(wù),服務(wù)質(zhì)量更是滯后于老年人的實際需求。
人口老齡化帶來的問題,不僅關(guān)系老人的福祉和權(quán)利,更關(guān)系社會的和諧與穩(wěn)定。在家庭日益小型化和老年人口不斷增加的情況下,單靠家庭之力已難以滿足養(yǎng)老需求。筆者認為,人口老齡化對社會提出挑戰(zhàn)的同時也帶來商業(yè)機會,老年人口的多維需求是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的動力。必須進行整體性的制度設(shè)計,同時調(diào)動政府、企業(yè)、民間組織、個人等方面的積極性,一方面加強政府的主導地位,完善公立養(yǎng)老服務(wù)體系,另一方面為民間資本提供廣闊空間,以優(yōu)惠政策激勵社會資本積極進入養(yǎng)老業(yè)。不同地區(qū)可根據(jù)不同情況倚重不同的養(yǎng)老方式,形成家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種模式。此外,還需營造輿論氛圍,鼓勵老年人“老有所為”,實現(xiàn)自我養(yǎng)老和互助養(yǎng)老的有機結(jié)合,以緩解社會養(yǎng)老服務(wù)壓力。
