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2024年11月24日
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計(jì)劃生育政策是中國的基本國策。這一政策使得中國只用短短幾十年的時間，就走完了發(fā)達(dá)國家需要花上百年的時間去完成的人口增長模式的轉(zhuǎn)變，并對中國社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。一方面，這一政策的嚴(yán)格執(zhí)行成功地控制了人口快速增長，在短時間內(nèi)給中國帶來了有利的人口結(jié)構(gòu)，通過“人口紅利”使中國人均收入增長率迅速上升，并成功跳出了“馬爾薩斯低水平均衡陷阱”，這對中國過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，這一政策的嚴(yán)格執(zhí)行也帶來了一系列社會問題。目前中國已經(jīng)出現(xiàn)生育率過度下降、新增勞動力迅速減少、人口老齡化加速等現(xiàn)象，較早地遭遇到了“人口紅利”消減與“未富先老”的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前政府與學(xué)界有必要認(rèn)真總結(jié)計(jì)劃生育政策、人口老齡化影響中國經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制，并探討該政策存續(xù)期間中國未來經(jīng)濟(jì)增長的模式和策略。
計(jì)劃生育政策引導(dǎo)家庭微觀決策
在中國人不能自主選擇生育孩子數(shù)量的制度環(huán)境下，家庭作為經(jīng)濟(jì)中的微觀單元所面臨的預(yù)算約束與經(jīng)濟(jì)激勵必然會發(fā)生改變，生育政策必然會對家庭的消費(fèi)、儲蓄、子女培養(yǎng)與養(yǎng)老決策產(chǎn)生影響，而正是家庭的微觀決策會影響資本積累與人均收入增長的路徑。
一方面，在生育受到約束、孩子數(shù)量減少的情況下，具有利他文化傳統(tǒng)的中國父母會更加重視孩子的質(zhì)量，這會促使父母在孩子未成年期間給他們提供好的生活條件以及更加重視孩子的培養(yǎng)。而在社會保障制度尚未全面建立的情況下，孩子的未來人力資本收益也是父母將來的養(yǎng)老資源，父母基于養(yǎng)兒防老的動機(jī)也會加大對子女的教育投資。
另一方面，當(dāng)生育孩子的數(shù)量減少時，家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降，從而減少了家庭支出，提高了儲蓄的能力。而在人口迅速轉(zhuǎn)型的過程中，人口政策漸漸打破了依賴子女?dāng)?shù)量養(yǎng)老的傳統(tǒng)家庭的作用，從而鼓勵個人進(jìn)行積累，這帶來了國民儲蓄率的上升。
計(jì)劃生育政策通過引導(dǎo)家庭的微觀決策加快了物質(zhì)資本與人力資本的積累，并帶來了人均收入增長率的上升。因此，要保持未來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，需要繼續(xù)充分發(fā)揮計(jì)劃生育政策對促進(jìn)物質(zhì)資本積累和人力資本投資方面的積極作用。
人口老齡化并不必然損害經(jīng)濟(jì)增長
隨著計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，中國人口老齡化的速度也在加快。2000年，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，開始進(jìn)入老齡化社會。此后，老齡化進(jìn)程越來越快，2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)為60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%（人數(shù)為1.78億）。預(yù)計(jì)在未來5年，老年人口比重將超過15%，2025年將上升到20%， 2050年老年人口比重將超過30%。
老齡化問題之所以受到如此關(guān)注，很大程度上是由于人們擔(dān)憂日益嚴(yán)重的人口老齡化會顯著降低中國經(jīng)濟(jì)增長的速度。其理由主要有如下幾點(diǎn)：（1）人口老齡化將增加社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并降低家庭的儲蓄從而對物質(zhì)資本的積累不利；（2）資源過多地向老年一代轉(zhuǎn)移，也很可能導(dǎo)致教育投資率大幅下降，人力資本的積累勢必受到影響，這些都會影響到經(jīng)濟(jì)增長；（3）隨著老齡化的加深，總?cè)丝谥袆趧恿?shù)量的絕對或相對減少，將可能影響經(jīng)濟(jì)中勞動投入的水平與質(zhì)量，由此影響到經(jīng)濟(jì)增長的潛力；（4）社會負(fù)擔(dān)加重，還會大大提高勞動力成本，降低產(chǎn)品的競爭力，也很可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
然而，這些悲觀的論點(diǎn)忽略了人們重新分配經(jīng)濟(jì)資源、協(xié)調(diào)生命周期行為的能力。事實(shí)上，個人如果體察到人口結(jié)構(gòu)的這一變化，其在工作階段的儲蓄和消費(fèi)行為會隨之改變，有可能增加儲蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)人們越來越長壽時，人們“未雨綢繆”的儲蓄動機(jī)會形成新的儲蓄來源，通過參與國內(nèi)、國際金融市場上的資源配置還可以獲取投資收益。
人口老齡化雖然不可避免地帶來勞動力的短缺，但勞動供給短缺將激勵改進(jìn)要素利用的技術(shù)創(chuàng)新，從而加速技術(shù)進(jìn)步。在知識經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，物質(zhì)資本投資的折舊率高，投資回報(bào)呈不斷下降的趨勢，相反，人力資本投資的報(bào)酬率卻能持續(xù)維持在高水平。人口老齡化將誘發(fā)由重視物質(zhì)資本投資向重視人力資本投資的轉(zhuǎn)變，從而潛在地促進(jìn)生產(chǎn)率提高，并且健康老年人口的經(jīng)驗(yàn)、技能等人力資本，也可以擴(kuò)大人力資源的供給，從而使經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力提高。因此，人口老齡化并不必然損害中國的經(jīng)濟(jì)增長。
從單一生育政策走向多重社會公共政策
中國出生率和人口增長率目前已經(jīng)下降到了非常低的水平，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國的總和生育率約為1.5。過去10年間，中國的人口增長率平均為5.7‰。2010年中國的出生率與人口自然增長率分別為12.13‰ 和5.05‰，其繼續(xù)下降的空間已經(jīng)很小。生育率下降對經(jīng)濟(jì)增長的“分母效應(yīng)”已漸漸弱化，而隨著人口老齡化提高，“人口紅利”將逐漸消失。因此，目前恰恰是落實(shí)提振消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的宏觀政策最有利的時機(jī)。中國的發(fā)展不能永遠(yuǎn)依靠“人口紅利”，但我們可以抓住“人口紅利”集中釋放的有利時機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。同時通過增加教育投入，加強(qiáng)對勞動力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，以此加快人力資本積累的速度，這樣可以提高核心競爭力，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前中國的城市化率僅為49.68%，而且具有非農(nóng)戶籍的人口只占35%，城市化明顯滯后于工業(yè)化。未來中國城市化進(jìn)程的加快，會帶來新的消費(fèi)需求與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。此外，由于中國所具有的大國經(jīng)濟(jì)特征，通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以更加充分地利用現(xiàn)有勞動力，延長“人口紅利”。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策下，城鎮(zhèn)生育率低于農(nóng)村生育率，城鎮(zhèn)家庭的教育投資率要高于農(nóng)村家庭的教育投資率。從整個宏觀層面上看，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的比重逐漸上升，這導(dǎo)致了總平均教育投資率逐漸提高，因而經(jīng)濟(jì)增長率隨著城市化進(jìn)程（或者說城鎮(zhèn)家庭比重的增加）而逐漸上升。由此可見，在目前計(jì)劃生育政策下，加快城市化進(jìn)程，將有助于緩解老齡化可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。
隨著人口老齡化的深化，政府通過提高社會保障稅率來籌集社會養(yǎng)老資金的做法將會降低家庭的儲蓄率和教育投資，從而對經(jīng)濟(jì)增長不利。特別是在計(jì)劃生育政策的約束下，隨著生育率的下降，未來工作人口將急劇減少，現(xiàn)收現(xiàn)付形式的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老模式可能會受到挑戰(zhàn)。目前中國城鎮(zhèn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌形式與基金制的個人賬戶形式相混合的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式可能需要迅速向完全基金制的形式轉(zhuǎn)變，方可適應(yīng)人口老齡化對社會保障提出的要求。而目前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率較低，養(yǎng)兒防老仍然是最主要的養(yǎng)老模式，隨著人口老齡化的深化和生育率下降，家庭的養(yǎng)老壓力會越來越大，因此改變農(nóng)村過度依賴家庭養(yǎng)老功能需要予以高度重視。
養(yǎng)老保險制度調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，會使老年人退休后的生活更有保障。由于能夠分享到對未來一代的人力資本投資的收益，從而促使他們更加關(guān)心年輕一代的教育。這會使得人力資本的積累速度加快，并保證每一代人對人力資本投資的持續(xù)性，從而促進(jìn)未來一代勞動生產(chǎn)力率的提高，這又有利于經(jīng)濟(jì)增長，使得經(jīng)濟(jì)處于一個良性循環(huán)之中。
人口老齡化的不同階段對經(jīng)濟(jì)增長的影響可能呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。目前從整體來看，中國仍然處于老齡化的初期階段，“人口紅利”還將持續(xù)5—10年的時間，這與我們觀察到的當(dāng)前中國儲蓄率與經(jīng)濟(jì)增長率仍在歷史高位持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相吻合。因此，在當(dāng)前階段生育政策仍然有存在的必要性，我們?nèi)匀恍枰l(fā)揮其積極作用。未來日益嚴(yán)重的老齡化會帶來巨大的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，國民儲蓄率和教育投資率也會隨之顯著降低，從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率大幅下降，這對未來的政策設(shè)計(jì)提出了新的要求。因此，政府應(yīng)當(dāng)審時度勢，在不久的將來適當(dāng)放松計(jì)劃生育政策不失為一種明智的選擇。
未來計(jì)劃生育政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分利用教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利配套政策去引導(dǎo)家庭內(nèi)在的控制生育的意愿。通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等綜合性宏觀政策去提高人口質(zhì)量。從單一的生育控制政策向宏觀層面社會公共政策的發(fā)展，應(yīng)成為未來計(jì)劃生育政策選擇的重心。
（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所）
