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2024年11月24日
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“堅持科學發展，用領導方式轉變加快發展方式轉變，迎難奮起，正確決策，河南的回答鏗鏘有力：持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化‘三化’協調科學發展的路子?！边@是7月17日河南日報頭版文章《破解難題的戰略抉擇》中的一段話。
“三化”之首是城鎮化，足見城鎮化之重要。這自然引發一個問題：農村城鎮化到底怎樣搞？現在全國各地都在積極探索推進農村城鎮化的方法，從公開的資料來看，當下農村城鎮化的幾種模式有一個共同點，就是政府主導，將原先農民居住的村莊拆掉，集中到新建的農民新居居住。由于農民原先居住分散，集中居住后，原先居住的土地被復墾，復墾出的土地面積比農民新居占地面積大，由此節約了土地。這幾種模式最大的問題是，節約的土地有多少會用來真正種糧食？又有多少“上市交易”？也就是說，農民有沒有從其中得到實惠。種糧食也好，“上市交易”也好，農民都應成為受益主體。
讓農民進城其實并不難，關鍵是進城后能不能完全享受“市民待遇”，以保證農民進城后的“可持續發展”。如果缺乏足夠的產業支撐，便如無源之水、無本之木，農村城鎮化極有可能演變成“圈地城市化、樓房城市化”等表面上的城市化。即真正的農村城鎮化，應該是“農民市民化”，而不僅僅是建幾座樓房讓農民進城的“農村城市化”。這是當下農村城鎮化存在的最大問題，也是本質性問題。
更需要強調的是，基于中國的特殊國情，不管中國城市化如何推進，保護有限土地和農民利益應是必須遵循的基本原則。但現實中，一些地方在推進農村城市化過程中，一門心思只盯著農民手中的土地，對農民進城的后續生活缺少長遠規劃。這種做法不僅是對農民利益的盤剝，更不可能有真正的城市化。因為農民進城后沒有了土地，其生活就要靠上班、經商，或是投資等其他經濟行為來支撐?，F實是，多數農民進城后主要還是靠上班“維持生活”，一旦失業，生活便會陷入困境，如果政府此時不能夠提供足夠的醫療、失業等公共援助，這些“新市民”回到農村沒有土地，呆在城市生活維艱，便有可能淪為城市“新貧民”。
農村城鎮化的根本目的是讓農民過上好生活，在推進農村城鎮化過程中，實現義務教育、醫療、住房、治安、社保、基礎設施、環境保護等基本公共服務均等化，才能讓農民真正城市化，這顯然不是建幾座樓房讓農民“集中居住”就能實現的。具體到河南“三化”協調科學發展之路，尤須牢記“農村城市化的本質是‘農民市民化’”，只有把握這一原則不動搖，才能真正實現“三化”協調科學發展。（孫維國）
