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2024年11月24日
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報告指出，我國城鎮人口在2011年首次超過農村人口，標志著中國社會結構迎來了歷史性轉折，而我國在推進城市化進程的同時，“城市病”也隨之而來。報告主編、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴記者，治理城市病，需要走新型城市化道路，實現城市的可持續競爭。
時代周報：近年來，您擔綱主持的《中國城市競爭力報告》（以下簡稱“《報告》”，受到官方和民間越來越多的關注，能否簡單介紹一下2011年我國城市競爭力的總體格局？
倪鵬飛：2011年的總體格局是東部城市整體強，西部城市個別強。前10名的城市依次是香港、臺北、北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、青島、長沙，總體行政級別較高。與2010年前十名相比，總體差距有所縮小，位序變化劇烈。2011年前50名的格局，是東部沿海占據7成，3成多為地級城市。與2010年前50名相比，中部城市數量增加，一級城市提升較快。副省級城市中，2011年相比2010年提升位次最多的是成都，上升了8位。省會城市中，南昌提升位次最多，為10位；地級市中，南通提升位次最多，為7位。
時代周報：自2003年以來，《報告》每年發布一次，今年剛好是第十年，回顧十年，我國的城市競爭力發生了哪些變化？
倪鵬飛：過去十年是中國城市崛起的十年，我們演繹了波瀾壯闊的城市化史詩，城市人口和空間規模異常迅猛地膨脹。我們調查了294個城市，城市間的總體差距在縮小，但是局部差距有擴大趨勢，比如說東部沿海城市的差距是進一步縮小，但是中西部城市，尤其是中部這四年差距在擴大，也就是說中部的中心城市在迅速崛起，但是中部的一些地級市不但沒有崛起，反而有下降的趨勢。作為一個大國，制定促進區域協調發展的政策是具有挑戰性的，各地的發展差異很大，這就要求我們未來區域政策要進一步細化。
我們用競爭力指數變化，選擇了50個提升最快的城市，從這些城市我們注意到有以下幾個情況：一是中心城市提升較快；二是資源性城市發展很快；三是在一些欠發達的沿海區域，港口城市發展得比較好，比如遼寧的營口，還有一些東部的地級城市發展得也比較快。從總體來看，中國的城市是一個群起群飛的狀態，各地都有快速崛起的城市，而不像2000年的時候，僅有東部沿海一枝獨秀。
此外，影響城市競爭力的要素也在發生變化：從一般區位要素轉向人才核心要素；從基礎設施的硬件要素轉向政府管理等軟件要素；人才競爭力變化率，成為影響城市競爭力綜合變化率最大的因素。我們還對金融因素進行了分析，發現地區性金融中心的發展比全國性金融中心的發展，更能促進周邊區域的增長。另外，相對于科技投入和科技成果產出，城市科技轉換能力對城市效率影響更大。我們還注意到一個令人憂慮的問題，具體的經濟制度、企業管理和生態環境，對綜合競爭力貢獻度仍然較低，這也給我們一些重要的政策提示，即我們要加快經濟體制的深化改革，參與全球競爭來提升我們的企業管理能力，還要更加注重我們的生態環境。
時代周報：根據您的報告，2011年我國的城鎮人口首次超過農村人口，城市化水平超過了50%，但與發達國家相比，我們的城市化水平依然偏低，我國未來的城市化進程會如何發展？
倪鵬飛：我認為，中國的城市化進程還將持續30年，目前按常住人口統計的中國城市化率剛超過50%，其中1/3的城市人口屬于半城市化人口。因此，未來較長時間內，中國城市化仍處在大規模加速過程中，未來10年仍將保持每年1000萬左右的城市人口凈增長。盡管過去城市化帶動的投資增長，導致部分基礎設施和住房過度發展，但未來由于人口大規模增加，基礎設施和住房投資仍將以一個較高比例增長，城市化是未來中國經濟增長和結構轉變的關鍵引擎。
發達國家的城市化率大都在75%以上，中國實現75%的城市化目標應該在2040年左右。考慮到中國人口眾多、幅員遼闊，加上科學技術尤其是交通通訊技術突飛猛進的影響，最終不可能全部人口都居住在城市，同時，中國未來會出現逆城市化現象。
但是，我們還要注意到，過去的城市化模式已經難以持續，因為它是一個不完全的城市化，是土地過度的城市化，城市體系有偏頗的城市化。城市的空間結構失衡，中心與邊緣發展水平的差距進一步擴大；產業結構失衡，房地產業過度膨脹；需求結構失衡，內需不足。過去十年中國城市發展方式的轉變收效甚微，我們未來發展方式的轉變任重道遠。
時代周報：影響城市競爭力的因素固然很多，但是權重最大的莫過于經濟實力，地方政府為了招商引資明爭暗戰，結果卻導致城市的趨同化，您對城市的商業競爭有何政策建議？
倪鵬飛：商業競爭力是城市競爭力的重要部分，主要是指一個城市與其他城市相比，多快好省創富的能力。強大的商業基礎或商業產業，是形成商業競爭力的核心；發達的區域經濟是形成商業競爭力的基礎；良好的區位資源是形成商業競爭力的條件；邊界的基礎是形成商業競爭力的關鍵；優越的軟環境是商業競爭力的保證。但誠如你所說，現在許多城市對商業競爭力的定位存在問題，比如脫離現實，目標超前，左右搖擺、反復變化或者好高騖遠、盲目拔高。我對城市商業建設有以下政策建議：
首先，要準確定位，加強競爭力的研究。在研究的基礎上科學規劃，一個城市適合發展什么，商業應該放在什么位置，應該強調協調性，不應該因為自己從事這個專業，或者某個產業特別時興，就盲目跟風。其次，要發展自己的拳頭產業，打造產業集群，并注重品牌營銷，這包括政府、企業、非政府組織聯合營銷和城市整體商業品牌營銷。再次，是要培育商業人才，一個城市要成為商業中心，人才是特別重要的，我們要發掘傳統的文化精髓，引進現代商業理念，鑄造新型商業文化，這樣才能保證文化商業中心的可持續性。
