貴州將投3萬億打造“國家公園省” 或面臨土地制約
時間：2012-07-13 11:55:26
來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》
《貴州省生態文化旅游發展規劃》（下簡稱《規劃》）編制大綱于近日完成初稿，貴州未來將打造成為“國家公園省”。
這份總投資達3萬億元的《規劃》盡管沒有時間表，但卻是在全省范圍內進行空前大開發概念。
貴州省省長趙克志表示，該《規劃》不僅是推動實現旅游業發展戰略目標的重要舉措，也是貴州省推進工業化，城鎮化，農業現代化“三化同步”的必然選擇。
不過，基于生態環境較為脆弱，以及特殊的地質構造，貴州實施《規劃》面臨著各種發展要素尤其土地的制約。
“貴州要走特殊的城鎮化道路。”國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬表示。
打造“國家公園省”
今年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，明確“文化旅游發展創新區”為貴州的“戰略定位”之一。
隨后，由貴州省發改委和省旅游局牽頭的《規劃》啟動，國家旅游局、世界旅游組織以及來自北京的5家具備甲級資質旅游規劃設計公司亦參與到編制隊伍中來。
根據已經披露的細節，以打造“國家公園省”為目標，《規劃》不僅將出臺支持貴州開展旅游產業綜合改革的細則，亦將對貴州擴大開放、開拓國際市場作出定位。目前已經具備一定市場的喀斯特自然風光、茅臺文化體驗游線路等，將被納入國家旅游宣傳推廣的重點線路。
在《規劃》的制定過程中，貴州省政府希望對全省均有所覆蓋。據參與該《規劃》的一位專家介紹，“貴州省的88個縣都將推出一個旅游項目，而前期經過項目組整合、策劃，目前形成國家級重大項目10個、省級重大項目50個、省級重點項目200個，投資總額達到32479億元。”
《規劃》涵蓋面并不止于旅游產業。貴州省旅游局局長傅迎春對此的解釋是：“凡是以旅游為龍頭，把文化、體育、交通、城建、旅游地產等與生態、文化、旅游相關項目都納入規劃”。
“省政府希望借這個機會，不僅將貴州的旅游推出去，亦希望解決貴州經濟發展中的一些問題”，貴州省社科院一名學者表示。
實施特殊城鎮化
貴州大學西部研究中心教授洪名勇認為，貴州旅游業和貴州工業的同步發展，不僅是推動本地區經濟發展的雙推手，亦可縮小貴州與國內其他地區在城鎮化水平與人均GDP上的差距。
貴州現戶籍人口超過4000萬人，目前僅有貴陽一個百萬人口級別的城市，2011年的城鎮化水平只有34.96%。
此外，和其他經濟欠發達省份一樣，貴州在提高城鎮化率的過程中，如何縮小城鄉收入差距成為關鍵。
“2011年貴州城鄉收入差距約在4倍左右，高于3.2倍的全國水平”，洪名勇表示，“除旅游業外，貴州工業亦處于初期水平。”
來自中國社會科學院工業經濟研究所的資料顯示，2011年，全國人均GDP已經達到35083元，然而貴州的人均GDP僅16413元，是全國的最低水平。
該資料指出，貴州經濟發展的特點是城鎮化水平低、少數民族眾多、城鄉居民收入低，全省大量農村人口亟待通過城鎮化轉移。
旅游業似乎是解決這個矛盾的較優選擇。統計顯示，在2011年，貴州旅游業增加值占全省GDP的7.1%，直接和間接就業105萬人，通過旅游受益人群達300萬人以上。
但對貴州城鎮化發展有長期研究的易鵬，卻認為貴州的城鎮化發展并不能單純復制其他省份的模式。
“貴州發展城鎮化的主要問題是用地稀缺”，易鵬表示，“貴州16萬多平方公里的土地上，逾60%的面積是地質災害的多發區，亦是國內多條流域的生態屏障保護區，在這個區域內，適用于城鎮建設的面積不足3%，這意味著貴州特殊的省情需要特殊的城鎮化發展方式。”
不同于平原地區，貴州多山區和丘陵，城鎮化過程中面臨著諸如山地災害防治和經濟發展如何協調的挑戰，“因此貴州在城鎮化道路上，需要先行先試，積累經驗”，易鵬稱。
易鵬表認為，盡管旅游業對于提高貴州人均收入、縮小城鄉差距有幫助作用，但覆蓋面并非百分之百，貴州的城鎮化，加強“三化”協調、“兩化”互動仍是關鍵。
