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2024年11月24日
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2009年，諸暨市被國土部授予“全國‘保增長，保紅線’行動成效顯著單位”榮譽，在土地衛片執法檢查中，近三年的違法用地比例低于10%。
浙江省諸暨市區域面積2311平方公里，戶籍人口107萬，常住人口150萬左右，是浙江省城鄉體系規劃確定的環杭州灣城市群大城市培育對象。擁有襪業、珍珠、銅加工及新型材料、機電裝備、紡織服裝、環保新能源等六大工業主導產業，工商登記企業10萬余家，2011年實現生產總值739.6億元，工業總產值2808.24億元，財政總收入80.05億元。目前，全市耕地總量為84.1萬畝。
根據國土資源部、省國土資源廳的總體部署，諸暨市及時制定《諸暨市國土資源節約集約模范市創建活動實施方案》，成立創建工作領導小組，建立相應考核制度。同時，市委、市政府主要領導和分管領導加強督促指導，多次深入國土部門和鎮街調研，認真分析存在問題，著力提升創建工作水平，努力在提高土地利用效率上下功夫，在挖潛創新上想辦法，以土地的節約集約利用，保障區域經濟的穩健較快發展。
加強規劃引導，科學調控用地
諸暨市從規劃入手，統籌用地空間布局，加強土地資源整合，做深做精土地節約集約利用文章。一是合理調整用地規劃。把分散配置的建設留用地和待置換用地向市區、經濟開發區和中心鎮集聚。二是依法強化規劃管理。將全市27個鎮鄉（街道）劃分為城市社區型、工業主導型、工業成長型、城郊經濟型和遠郊生態型等五種類型，統籌編制規劃、安排用地、使用指標。三是科學設置開發區布局。按照“禁、撤、整、改、擴”五字方針，開展整合提升工作，將開發區數量從15個核減到2個，核減規劃面積5.5萬畝。
優化資源配置，提升利用水平
規范項目準入機制。制訂出臺《關于加強建設用地集約管理的若干意見》，與用地單位簽訂項目投資強度、容積率、綠化率等承諾協議，規定工業企業內部綠地率不得超過20％；行政用地面積不超過5％。對有存量、閑置土地的企業，不審批新的用地。
加大項目用地投資強度管理。制訂出臺《關于進一步加強當前土地管理工作的意見》，規定工業用地實際投入不得低于400萬元/畝，外資投入不得低于40萬美元/畝。目前城區新增工業項目，投資強度均超過400萬元/畝，個別項目超過1000萬元/畝。
嚴格項目建設時限。規定總投資額5000萬元以下項目，必須在12個月內完成；5000萬—1億元項目15個月內完成；1億—2億元項目18個月內完成；2億元以上項目兩年內完成。
大力推進土地市場建設。嚴格用地招拍掛制度，2010年公開出讓經營性用地72宗152.5公頃，金額84.58億元；出讓工業用地202宗219.5公頃，金額10.33億元。
合理開發礦產資源。修編礦產資源規劃，推進礦業權市場建設，2010年公開出讓采礦權4宗，金額5.03億元。積極推進“百礦示范、千礦整治”活動。
挖掘資源潛力，創新利用方式
加大轉而未供處置力度。結合省政府“365”節約集約用地行動計劃，對1999年至2010年6月的轉而未供土地進行核實清理。全市共處置6831.16畝，處置率為73.4%。
積極清理閑置土地。將閑置土地清理作為政府土地管理的常規工作來抓，對閑置1年以上兩年以內土地，收取閑置費并限期動工；對閑置滿兩年的，回購儲備后重新出讓。2010年全市清理閑置土地13宗299.32畝，處置率100%。
全力推進整治復墾。積極推進農村土地綜合整治，2010年全市開展建設用地復墾項目27個，農村土地綜合整治項目9個。積極開展農村宅基地置換，實現政府與農民的“雙贏”。
鼓勵企業原地提升。鼓勵企業“零增地”技改，對設備投資占技改總投入60％以上的項目實行獎勵。2010年全市盤活存量土地862畝，超過省國土資源廳下達的126畝任務數。
努力開發低丘緩坡。諸暨市可開發利用低丘緩坡資源約79萬畝左右，資源較為豐富。為此，諸暨市制訂了《低丘緩坡綜合開發利用規劃》，引導企業利用荒山緩坡落實項目，取得了較好效果。
認真實施“六大節地工程”。積極開展城中村改造，2010年改造面積125.8畝；推進工業建設節地工程，通過增加容積率等途徑，相當于節約土地面積3131畝；開展企業節地挖潛活動，擴大生產性用房面積4.76萬平方米，盤活閑置廠房58.8萬平方米；綜合整治舊住宅區面積達到49萬平方米；實施存量基礎設施改造工程3個；落實“百萬造地”保障工程，新增耕地3545畝，建設用地復墾1055畝。
重視批后監管，落實長效機制
加強建設過程監管。建立已供地項目用地跟蹤管理臺賬制度，企業按投資總額的1%繳納履約保證金。同時，建設過程實行跟蹤監督、綜合驗收，具體由規劃局負責審核建筑密度和容積率；經信局負責核算投資強度；商務局負責監管外資到位情況；建管局負責監督工程建設進展情況；國土資源局負責監督開竣工及用地情況。
加強閑置用地監管。實行企業違法用地、閑置土地等的信息數據庫管理。金融機構對超過合同約定動工日期、完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，從嚴控制貸款，對違法用地項目不予貸款。市政府對年度畝均稅收達不到一定要求的企業，取消各類優惠政策；對工業存量土地20畝以上且閑置1年以上的企業，不受理新增項目用地申請；對企業閑置土地占現有企業總用地10%以上的，不作為市政府特別獎獎勵對象。
加強違法用地監管。2010年在全市層面集中開展了違法建設、違法開采礦產資源、違法軋（洗）砂三大專項整治，共拆除違法建設6萬多平方米；整治非法開采點84個，封堵礦山52處；關停拆除軋（洗）砂場51家。
強化考核獎懲，提升管理水平
一是加強考核問責。組織部門考察考核干部時，將轄區土地閑置、轉而未供情況作為對干部績效評估的重要參照。同時，對違法用地發案未及時處理數和越級信訪總量列全市前三位的鎮鄉（街道），核減下一年度用地指標。二是明確量化要求。對前三年土地供應率未達到90%、80%、50%和轉而未供土地面積較大的鎮鄉（街道），暫停辦理農用地轉用和土地征用審批。三是加大獎勵力度。市政府每年切出專項資金，安排適當數量的用地指標，用于對年度節約集約用地水平高、違法用地處置力度大、閑置和轉而未供土地少的鎮鄉（街道）的獎勵。
在全市各級各部門的共同努力下，諸暨市的節約集約用地工作取得了明顯的成績。2009年，諸暨市被國土部授予“全國‘保增長，保紅線’行動成效顯著單位”榮譽，在土地衛片執法檢查中，近三年的違法用地比例低于10%，沒有干部因違法用地遭到行政問責，達到了省政府要求的“零問責，個位數”目標。
