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2024年11月24日
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北京大學法學院教授湛中樂正在等候全國人大的回應。
7月5日上午11點，由他起草，5名學者和社會人士發起，另10名學者參與簽名的兩份快件，在北京大學郵局，發往前門西大街1號的全國人大地址。收件方為全國人大法工委和全國人大教科文衛委。
他們在快件中遞上《盡快啟動<人口與計劃生育法>全面修改的公民建議書》，他們建議，在尊重公民生育權的前提下，讓公民自由而負責任地進行生育，按此基本精神，對計劃生育法律進行修改。
湛中樂在5日下午4點告訴本報，他們正在靜候回音，預計全國人大當天就能收到快件。
中國人口超低生育率已延續了20年之久。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌告訴本報，目前并非計劃生育一胎政策該不該調的問題，而是要討論如何調。否則，低生育率造成的人口加速老齡化，以及人口負增長，將比原先預計的更早到來；一旦改革遲緩，或對經濟社會產生難以估量的影響。
本次建議書發起人為5名，即北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新、攜程旅行網董事長梁建章、北京某公司資深金融策略師黃文政、杭州平和國際英語學校校長洪秀平。
超低生育率
姜明安等人呼吁的另一理由是，老齡化程度加深，勞動力總量將下降，迫使計劃生育政策必須調整。
剛剛公布的國家普查的生育率，也確實震驚學界。
總和生育率是一個婦女一生生育的小孩數。根據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1水平。
南開大學人口與發展研究所教授原新告訴本報，1.181可能不準，比如低齡組小孩可能漏報，而中高齡的婦女可能重復統計(考慮到流動人口有2億左右)，實際的總和生育率可能在1.6上下，即便如此，1.6也太低。
原新介紹，過去幾十年，總和生育率經歷了一個跳水過程。在1971年是5.8，八十年代初期只有2.4，1992年是 2.1左右，為正常人口更替水平。此后一直在2以下。
記者了解到，全國人口普查1990年時的數據顯示，總和生育率是2.3，1995年變成1.5，2000年普查為1.22，即使進行科學口徑調整，最終也只是1.4，2005年抽樣調查總和生育率為1.34，2010年為1.18。
原新等學者直言，按此計算，中國已經有20年的超低生育率時間。
總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少。有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。
顧寶昌介紹，根據預測，從2010到2032年，中國60歲及以上老年人口比例將會增加，達到26.69%， 2050年老年人口將達到4.4億，占總人口規模的34.78%。
中國社會科學院數目經濟與技能經濟研究所說明室主任李軍預計，到2050年用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7個百分點。
來自不久前北京“應對老齡化挑戰論壇”的數據顯示，中國的老齡化速度是美國的三倍，但養老金積累的規模才是美國的1%。老齡化加快，使得目前養老基金出現了大的資金窟窿。有機構預測養老金缺口為18萬億元，也有說8萬億元。
清華大學社保中心教授楊燕綏認為，哪個數字準確尚難定論，但 2020年中國即將進入深度老齡化是肯定，必須未雨綢繆。
延退還是放二胎？
具體到人口危機的解決辦法，延長退休年齡，或者調整一胎政策，是通行做法。
南開大學人口與發展研究所教授原新就認為，目前單純延長退休年齡意義不大，因為目前中國居民的平均壽命比國外少七八年。即使實施退休年齡，也只能每年延長幾個月，60歲退休年齡延長到65歲，可能需要10-20年的過渡期。
顧寶昌認為，解決老齡化等問題，還是要放棄一胎計劃生育政策。
顧指出，之前試點未實行計劃生育的恩施等地，實際生育率比全國平均水平還低，“部分說明即使放開二胎，也不會導致生育率上升”。
顧寶昌還認為，留給我們的時間已不多，70后婦女最小的已經是33歲，80后生育意愿在逐漸減小。
上海市計生委對2009年年齡在20－45歲的戶籍人口，及在上海居住半年以上的來滬流動人口的生育意愿抽樣調查顯示，上海戶籍人口不愿生育者的比重占7.93%，比2003年上升3.37%。
北京行政學院教授馬小紅也認為，適齡婦女生育意愿降低的情況，在北京也普遍存在，尤其是80后。2010年人口普查數據也判斷，20－34歲的生育高峰期育齡婦女在2015年后將迅速減少。
北京大學社會學系郭志剛教授直言，從第六次人口普查反映的數據看，全國總和生育率，已經下降到1.6，低于正常情況下人口更替2.1左右的水平。按此看每個新一代人，將比上一代人少。
郭建議，逐步使生育率接近于更替水平，“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。
“人口政策屬于國家戰略政策，短期不像非典等非常緊急，但是長期不調整，等到問題出現，再調整了，則沒有了機會。”參與此次上書的人口學者郭教授直言。
