以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，還來(lái)自于發(fā)展觀的科學(xué)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略的正確。正是在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我們走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)道路。這條道路概括地說(shuō)，是又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，其內(nèi)涵與特征具體表現(xiàn)在以下方面。
第一，是中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路
周恩來(lái)在文化大革命還沒(méi)有結(jié)束的困難條件下，明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的背景下這個(gè)目標(biāo)無(wú)法實(shí)施。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為工作重心，現(xiàn)代化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平從我國(guó)人口多、底子薄的國(guó)情出發(fā)，提出現(xiàn)代化建設(shè)具有階段性，這就是三步走戰(zhàn)略步驟。第一步，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。后來(lái)，他用“溫飽”、“小康”、“富裕”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民能夠生動(dòng)地、直觀地認(rèn)識(shí)和切身感受到這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。黨的十六大報(bào)告明確提出本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。全面小康社會(huì)作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)階段意義非常重大。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化有必要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，既遵循先行現(xiàn)代化的國(guó)家所經(jīng)過(guò)的發(fā)展路徑，但又必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情及新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境，走出具有自己特色的現(xiàn)代化道路。將全面小康社會(huì)建設(shè)包含在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，并作為現(xiàn)代化的具體階段來(lái)推進(jìn)，是將其作為中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路的重要組成部分。
第二，是中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鎮(zhèn)化道路
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的典型特征，我國(guó)更為突出。因此改變“三農(nóng)”的落后狀態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是我們黨的一貫思想。我國(guó)從1979年起，先是推進(jìn)以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，從家庭財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)制度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。緊接著對(duì)蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄧小平稱(chēng)為“異軍突起”。由此在全國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)始了推進(jìn)工業(yè)化和以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城市化的進(jìn)程。這是與其他國(guó)家明顯不同的工業(yè)化、城市化道路。實(shí)踐證明，這條道路符合中國(guó)國(guó)情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，避免了其他國(guó)家的城市病，而且明顯帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上黨的十七大提出了在新的歷史起點(diǎn)上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求。由此提出中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其重要路徑是，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
第三，是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路
在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，城市化、工業(yè)化取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準(zhǔn)明顯提升，人民收入水平明顯提高。與此同時(shí)也產(chǎn)生了新的矛盾和問(wèn)題：環(huán)境污染問(wèn)題、收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題、地區(qū)和部門(mén)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題等。這些問(wèn)題有的原來(lái)就存在，但在快速發(fā)展時(shí)矛盾更加突出。在此背景下提出科學(xué)發(fā)展觀用以解決在新的歷史階段發(fā)展什么、怎么發(fā)展以及怎樣發(fā)展得更好的問(wèn)題。黨的十六大提出新型工業(yè)化道路，黨的十七大提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”文明發(fā)展道路，更突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出可持續(xù)發(fā)展。
第四，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路
黨中央早就提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變的思想，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型轉(zhuǎn)為集約型。1995年所制定的“九五”規(guī)劃中，提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2005年中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十七大報(bào)告將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要理論和實(shí)踐意義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋更多的內(nèi)容。根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議則在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前面加上加快二字，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。并且進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵：一是將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，二是將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，三是將保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，四是將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)。尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第五，是建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
上世紀(jì)70年代末，我們黨就作出對(duì)外開(kāi)放的重大決策，把它明確為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。由此打開(kāi)了國(guó)門(mén)，開(kāi)始融入了全球化經(jīng)濟(jì)。緊接著設(shè)立深圳等特區(qū)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放沿海城市、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代初，中央又決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區(qū)，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上先行先試。這些帶動(dòng)了全國(guó)的全方位開(kāi)放。各地紛紛建立開(kāi)發(fā)區(qū)，大力度引進(jìn)和利用外資和擴(kuò)大出口。1997年黨的十五大進(jìn)一步明確對(duì)外開(kāi)放是要更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放等方面繼續(xù)走在前面，發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范、輻射、帶動(dòng)作用。特別是強(qiáng)調(diào)正確處理對(duì)外開(kāi)放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。十六大關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的五個(gè)統(tǒng)籌包括統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)發(fā)展。十七大則明確提出了完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要求。這樣我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅對(duì)國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)予以充分利用，同時(shí)也使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，作為我國(guó)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的十大“寶貴經(jīng)驗(yàn)”之一。
第六，是把效率與公平結(jié)合起來(lái)
關(guān)于效率與公平的關(guān)系，特別是分配領(lǐng)域中的效率與公平的關(guān)系，中央文件中的提法改變過(guò)多次。從十三大報(bào)告的促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平；到十四大報(bào)告的“兼顧效率與公平”；到十四屆三中全會(huì)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”；到2001年中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出效率與公平相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相結(jié)合；到黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)注重社會(huì)公平，解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；到十六屆六中全會(huì)提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上“更加注重社會(huì)公平”；再到十七大明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義“是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。生產(chǎn)重效率，分配重公平，是社會(huì)主義應(yīng)有之義。公平分配制度有利于提高勞動(dòng)和生產(chǎn)效率。為了縮小和扭轉(zhuǎn)收入差距過(guò)分?jǐn)U大，需要改革分配制度，提高低收入者的收入水平。
我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)道路和經(jīng)濟(jì)改革的中國(guó)模式的成功，表明不采用西方經(jīng)濟(jì)模式，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，同樣能取得經(jīng)濟(jì)上的成功。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
