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2024年11月24日
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國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)
振興發(fā)展的若干意見
國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
贛南等原中央蘇區(qū)在中國(guó)革命史上具有特殊重要的地位。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，與全國(guó)的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、重大意義
（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地，是人民共和國(guó)的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)于全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設(shè)我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措。
（二）發(fā)展機(jī)遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機(jī)遇。區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國(guó)之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場(chǎng)開發(fā)潛力大；國(guó)家扶持力度進(jìn)一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強(qiáng)、負(fù)重拼搏的意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前贛南等原中央蘇區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
二、總體要求
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以解決突出的民生問題為切入點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，著力提升基本公共服務(wù)水平；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動(dòng)力，著力破解體制機(jī)制障礙，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過(guò)上富裕幸福的生活，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
（四）基本原則。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。
——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。采取更加有力的措施，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)使突出的民生問題得到有效解決；加快實(shí)施一批增強(qiáng)“造血”功能的工程和項(xiàng)目，不斷提升自我發(fā)展能力。
——加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，開放合作。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)先行先試，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)筑開放平臺(tái)，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
——國(guó)家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當(dāng)前面臨的特殊困難，國(guó)家在資金、項(xiàng)目和對(duì)口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，通過(guò)自身努力加快發(fā)展。
（五）戰(zhàn)略定位。
——全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制實(shí)施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，為全國(guó)革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
——全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進(jìn)制造業(yè)。建設(shè)世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)與加工基地。
——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設(shè)，建成連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。
——我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進(jìn)南嶺、武夷山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)江河源頭保護(hù)和江河綜合整治，加快森林植被保護(hù)與恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障我國(guó)南方地區(qū)生態(tài)安全。
——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)和利用，推動(dòng)紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設(shè)全國(guó)愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國(guó)著名的紅色旅游目的地。
（六）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造等任務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到中西部地區(qū)平均水平。
到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
三、優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力
解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務(wù)。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾參與振興發(fā)展的積極性。
（七）加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點(diǎn)支持贛州市加快完成改造任務(wù)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建設(shè)，加大對(duì)贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)危房改造，“十二五”末基本完成改造任務(wù)。
（八）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加大農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施力度，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)模化集中供水，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（九）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題。實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。
（十）提高特殊困難群體生活水平。將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位、18周歲之前沒有享受過(guò)定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安置條例》實(shí)施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補(bǔ)助范圍，落實(shí)相關(guān)待遇。積極研究在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補(bǔ)助政策。支持解決上述特殊困難對(duì)象中孤老病殘優(yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)問題。幫助殘疾人改善生活條件。
四、大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打牢振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定糧食播種面積。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。
（十二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。做強(qiáng)臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)果園建設(shè)，支持貯藏、加工、物流設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家臍橙工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，研究建立臍橙交易中心。對(duì)臍橙實(shí)行柑橘苗木補(bǔ)貼政策和“西果東送”政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣建設(shè)。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險(xiǎn)。支持動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等體系建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持贛州、吉安、撫州等市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（十三）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)壯大實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快實(shí)施一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（十四）建設(shè)贛州綜合交通樞紐。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國(guó)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛（州）龍（巖）鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運(yùn)專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線和贛州至韶關(guān)鐵路復(fù)線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強(qiáng)贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴(kuò)建贛州黃金機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)航空口岸。適時(shí)將贛州黃金機(jī)場(chǎng)列為兩岸空中直航航點(diǎn)。加快贛江航道建設(shè)，結(jié)合梯級(jí)開發(fā)實(shí)現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級(jí)通航，加快建設(shè)贛州港。
（十五）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴(kuò)能前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。規(guī)劃研究吉安至建寧鐵路。研究瑞金火車站升級(jí)改造。加強(qiáng)公路建設(shè)，支持大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實(shí)施擴(kuò)容改造工程，規(guī)劃建設(shè)興國(guó)—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國(guó)省道干線公路改造力度，力爭(zhēng)縣縣通國(guó)道，重點(diǎn)推進(jìn)通縣二級(jí)公路建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)。支持三明沙縣機(jī)場(chǎng)新建工程，擴(kuò)建吉安井岡山機(jī)場(chǎng)、龍巖連城機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)贛東南機(jī)場(chǎng)和瑞金通勤機(jī)場(chǎng)。
（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電。建設(shè)贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網(wǎng)供電保障能力，建設(shè)石城、崇義、安遠(yuǎn)等縣220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)貸款地方財(cái)政貼息等配套費(fèi)用。推進(jìn)樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽(yáng)—梅州—贛州等成品油管道項(xiàng)目建設(shè)。依托蒙西至華中電煤運(yùn)輸通道建設(shè)，解決贛州地區(qū)煤運(yùn)問題。支持建設(shè)贛州天然氣及成品油倉(cāng)儲(chǔ)基地。
（十七）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大支持力度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高贛州等市城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展上猶江引水、引韓濟(jì)饒供水等水資源配置工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續(xù)支持廖坊灌區(qū)工程建設(shè)。加快章江等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快中小河流治理。逐步擴(kuò)大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋面。將一般中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
六、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢(shì)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（十八）積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。將贛南等原中央蘇區(qū)列為國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、中央地質(zhì)勘查基金等中央財(cái)政資金的支持力度。支持贛州建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，享受國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，提高稀土行業(yè)集中度。按照國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。國(guó)家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)向贛州傾斜。研究支持建設(shè)南方離子型稀土與鎢工程（技術(shù)）研究中心，加大國(guó)家對(duì)稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。支持贛州建設(shè)南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。
（十九）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機(jī)械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。加大對(duì)重大科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持國(guó)內(nèi)整車企業(yè)在贛州等市設(shè)立分廠。支持軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷、龍巖工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。
（二十）促進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護(hù)規(guī)劃，加大對(duì)革命舊居舊址保護(hù)和修繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國(guó)主義教育中的重要作用。支持中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設(shè)。支持在瑞金建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)基地。大力發(fā)展紅色旅游，將贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點(diǎn)建設(shè)一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，支持創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。支持贛州、吉安創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。
（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全金融機(jī)構(gòu)組織體系，完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機(jī)制。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在贛州設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，推動(dòng)贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評(píng)估、廣告會(huì)展、培訓(xùn)認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢(shì)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。支持贛州建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地。
（二十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚，提升城市服務(wù)功能和承載能力。支持贛州建設(shè)省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)市轄區(qū)，推動(dòng)贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)章康新區(qū)，扶持瑞金、龍南次中心城市建設(shè)。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。
七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（二十三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，加大長(zhǎng)江和珠江防護(hù)林工程以及濕地保護(hù)和恢復(fù)投入力度，支持自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。將贛州、吉安列為全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地。支持森林防火設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)森林管護(hù)和公益林建設(shè)扶持力度，加強(qiáng)草山草坡保護(hù)和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施崩崗侵蝕防治等水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)贛江、東江、撫河、閩江源頭保護(hù)，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理。深入開展瑞金、上猶等生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。支持開展生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷。將贛州市居住在庫(kù)區(qū)水面木棚的農(nóng)民納入“漁民上岸”工程實(shí)施范圍。
（二十四）加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)多種污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)城市大氣污染防治。支持贛州市重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設(shè)贛南危險(xiǎn)廢物處置中心，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)以及陡水湖、萬(wàn)安水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
（二十五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)參與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范行動(dòng)”，支持贛州建設(shè)銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開展全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
八、發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
（二十六）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決小學(xué)、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”對(duì)贛州市的傾斜力度。統(tǒng)籌研究解決普通高中債務(wù)，在實(shí)施普通高中改造計(jì)劃等項(xiàng)目中對(duì)贛州等市進(jìn)行傾斜。建立適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學(xué)校。面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃向贛州等市傾斜，擴(kuò)大部屬師范大學(xué)的招生規(guī)模，支持免費(fèi)師范畢業(yè)生到贛州等市中小學(xué)任教。支持江西省與有關(guān)部門共建江西理工大學(xué)，扶持贛州等市高等院校和稀土、鎢、鈾等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。支持贛州開展教育綜合改革試驗(yàn)。
（二十七）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)贛州市市級(jí)醫(yī)院建設(shè)，支持中心城區(qū)增設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，建設(shè)兒童、腫瘤等專科醫(yī)院和市縣兩級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達(dá)到江西省平均水平，2020年達(dá)到全國(guó)平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，支持贛州市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。
（二十八）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。支持市級(jí)圖書館、文化館、博物館和縣級(jí)文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強(qiáng)高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，“十二五”內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜，支持贛州按照市場(chǎng)化方式創(chuàng)辦客家出版社。推動(dòng)撫州黎川發(fā)展油畫藝術(shù)。支持城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。
（二十九）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。支持兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。支持贛州區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加大對(duì)贛州社會(huì)救助資金支持力度。
（三十）強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，積極主動(dòng)為基層群眾送政策、送溫暖、送服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移。加快社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站等綜合性基層平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步拓展和延伸基層社會(huì)管理服務(wù)內(nèi)容，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。提高鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。
九、深化改革擴(kuò)大開放，為振興發(fā)展注入強(qiáng)勁活力
堅(jiān)持以改革開放促振興發(fā)展，積極探索、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
（三十一）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。加快要素市場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，開展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵(lì)贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。研究設(shè)立瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務(wù)等方面開展改革試驗(yàn)。
（三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動(dòng)贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。在條件成熟時(shí)，在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)瑞金、龍南省級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三十三）推動(dòng)開放合作。強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國(guó)至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā)，建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機(jī)制，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。密切與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作互動(dòng)。鼓勵(lì)與沿海地區(qū)加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)等合作。深化與臺(tái)港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流。支持省級(jí)出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地。
十、加大政策扶持力度
原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在特殊困難和問題，應(yīng)給予特別的政策支持。
（三十四）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。
（三十五）財(cái)稅政策。進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。加大中央財(cái)政對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助。加大中央專項(xiàng)彩票公益金對(duì)贛州社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，將公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國(guó)服務(wù)外包示范城市并享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策問題。
（三十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)資金配套。加大扶貧資金投入。國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項(xiàng)目時(shí)，提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例。
（三十七）金融政策。鼓勵(lì)政策性銀行在國(guó)家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進(jìn)贛州地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的引導(dǎo)功能，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足有效信貸需求。支持開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
（三十八）產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金配置等多方面，給予支持和傾斜。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局。支持贛州創(chuàng)建國(guó)家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，并實(shí)行來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的政策。
（三十九）國(guó)土資源政策。在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，相關(guān)指標(biāo)單列管理；支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認(rèn)定可視同補(bǔ)充耕地，驗(yàn)收后用于占補(bǔ)平衡；支持開展稀土采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標(biāo)的前提下，支持對(duì)稀土、鎢殘礦、尾礦和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用，對(duì)因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實(shí)行接續(xù)。對(duì)稀土、鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源在國(guó)家下達(dá)新增開采、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)時(shí)給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。
（四十）生態(tài)補(bǔ)償政策。將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。國(guó)家加大對(duì)廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程的資金支持。加大對(duì)國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償投入力度。
（四十一）人才政策。加大東部地區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作的力度。鼓勵(lì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在瑞金設(shè)立干部教育培訓(xùn)基地。國(guó)家重大人才工程和引智項(xiàng)目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵(lì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報(bào)建立院士工作站和博士后科研工作站。
（四十二）對(duì)口支援政策。建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動(dòng)。支持福建省、廣東省組織開展省內(nèi)對(duì)口支援。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與對(duì)口支援。
十一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（四十三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委牽頭，建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，細(xì)化政策措施，加大支持力度，全面落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。
（四十四）強(qiáng)化組織實(shí)施。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。江西、福建、廣東省人民政府要加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)本意見的實(shí)施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，努力探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施。
（四十五）弘揚(yáng)蘇區(qū)精神。贛南等原中央蘇區(qū)干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)以“堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、無(wú)私奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，振奮精神、不等不靠，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，推動(dòng)原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。
國(guó)務(wù)院
二○一二年六月二十八日
