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2024年11月24日
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本報記者獲悉，正在建設中的住房信息系統，已經完成超過40個城市的住房信息數據庫的聯網工作。其“住房市場監測分析”功能在技術上已完全可以實現。
住房信息系統的引人關注之處在于：房地產稅的征收，可能需要使用該系統提供的功能來實現。
在住建部的規劃中，住房信息系統由三個子系統組成，分別為住房監測分析、住房公積金監管、住房保障監管。最為樂觀的估計是，這個系統的子系統——住房信息數據聯網在七八月份就可以運轉。
5月30日，住建部成功地對個人住房信息聯網進行測試，地方建設系統官員也已開始分批進京，接受住房信息系統使用規程的培訓。
知情人士稱，目前系統已經“能用”，至于什么時候用，得看向高層匯報的結果。按照住建部最初的計劃，在7月中旬時，將有超過40個城市數據庫聯網的住房信息系統試運行。
本報就相關問題詢問住建部辦公廳宣傳處處長畢建玲，她稱正在開會，并不清楚相關情況。
等待“使用”
流傳甚廣的40個城市住房數據庫聯網，只屬于住房市場監測分析這個板塊，這也是建設進展最快的一個子系統。
按照相關計劃，40個城市的基本住房信息將確保在2012年年底完成。在具體執行部門，這個任務的完成時間則被提前到了2012年6月30日。為保證完成任務，初步劃定的城市名單在60至80個。“到目前為止，已經與部里聯網的城市大約有四十二三個，往國務院報的名單還是40個，多出的幾個城市將作為替補。”知情人士稱。
聯網成功，則意味著住建部獲得的城市住房信息，將與聯網城市的住房信息數據庫完全保持一致，且實時傳送。
數據庫其實大多數城市都有，要做的工作主要是統一格式，并進行聯網。統一格式的工作比較繁瑣。例如，住建部要求最終的住房信息包含業主的身份證號碼，但許多城市的數據庫在最初登錄時并未有這一項，需要補錄。此外，還有些城市在此之前數據庫由各區縣分頭建設，與城市內部的聯網尚未做到，且在當初登錄房產證時，所需提供的初始資料都各不相同，統一起來也比較麻煩。
住建部的做法則是不干涉各城市內部系統的建設，僅要求各地以城市為單位設立符合住建部信息格式標準的鏡像數據庫，住建部則委托一些公司做了軟件開發，對各地原始數據庫進行監控，確保原始數據庫與鏡像數據庫保持一致且同步。
基本上，地方掌握的住房信息，住建部也都能實時掌握，所有更新將在第一時間傳輸到住建部的數據庫中。
5月底，地方建設系統官員開始分批進京接受系統使用規程的培訓。具體使用流程，各級部門的使用權限，住建部都已經制訂好規章。據了解，規章的大體原則是，只能由上級政府查詢下級政府轄區信息，且不允許跨區查詢。比如北京要查南京的某一數據，就必須向住建部提出申請，然后經同意后由住建部查詢并告知結果。
按照住建部的初衷，該系統的建設將會被用于房地產調控政策制定和執行的需要。例如精確化“限購”、房地產稅的征收等等。不過，其中許多運用的落實需要與其他部委合作。
到目前為止，住建部對該系統的管理和使用權限如何界定，以及其他部委如何調用該系統的信息，相關的制度和流程設計都還未確定。
公積金系統或引風暴
對“住房市場監測分析”系統，地方政府并沒有特別的抵制。一些區縣利用這個機會申請到了經費，對過去的住房檔案做了系統梳理和管理提升，客觀上也得到了好處。
接近住建部人士稱，聯網帶來的涉密信息、官員財產曝光的問題遠不像外界想象的那么嚴重，地方政府雖有拖延，但更多不是在抵制，而是為了“討價還價”。
譬如，有杭州市的官員估算，杭州地區為了住房信息系統的建設，光硬件投入就有1000多萬元人民幣，下轄各區縣的投入也都在幾百萬元的規模。一些地方希望中央要有投入，給地方政策。
據記者了解，住建部為此而籌建了南北兩大數據中心，分別位于成都和北京，分別委托給電信及聯通兩家進行建設維護，以南北為界，各負責16個省的信息歸納整理及統一格式工作。整個工程住建部已向發改委申請立項，項目資金規模約為3億元。不過這筆資金并不包括地方原始數據庫的建設投入。
與住房監測分析形勢不錯的進展相比，住房公積金監管、住房保障監管兩個子系統的建設能否順利達成目標則尚不明朗。
依照住建部的計劃，住房公積金監管將在年底實現100個城市的公積金信息聯網監測。而住房保障監管則無明確目標。保障房建設時間較短，地方的數據積累不多。
北京市建委的官員稱，住房保障系統的建設總體滯后的主要原因在于政策的不穩定。“保障房的具體標準，相關支持政策這兩年就變來變去，我們根本無法找到穩定的框架進行建構。”他透露，僅一個租金補貼系統，就因政策變化而導致前期的建設不得不推倒重來。
不過，記者得知，負責住房保障監管系統建設的相關部門，正在研究制定該系統的國家標準。“保障房系統全國基本上都是剛開始做，如果國家標準制訂了，推行起來反而容易，不會有數據格式轉換、舊檔案梳理等麻煩。”相比起來，雖然進展偏慢，但理論上住房保障監管系統的建設將是“白紙上作圖”，最為簡單。
住房公積金系統的建設，則遭遇了阻力。
據記者了解，到6月底，完成住房公積金監管系統聯網的城市只有40多個。住建部要定的目標是下半年再完成84個城市，目前來看，達成的可能性不大。“有時候一些城市的建委系統都滿口答應了要推行，但更高層面的領導卻在幾天后否決了原定計劃。”接近住建部人士稱。
地方政府在公積金管理上的問題，或許是根本原因。長期以來，盡管住建部被賦予對全國公積金進行管理的職能，但公積金往往實際被地方所控制。知情人士稱，地方政府往往將公積金當作自己的小倉庫，存在各類違規使用。“如果這一塊的信息被公開了，一批地方官員可能面臨處分。”
負責該系統建設的住建部公積金監管司近期也祭出了殺招。地方公積金往往需要委托銀行進行賬目管理，據了解，住建部已經從建設銀行要來其所覆蓋的地方公積金賬目往來資料。利用這個對比地方上報的數據，屆時可以發現很多問題。
