以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開(kāi)放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽(yáng)市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過(guò)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽(yáng)市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。
堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽(yáng)市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。科學(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大信貸力度，探索通過(guò)土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。
（作者為中共河南省南陽(yáng)市委書(shū)記）
