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2024年11月24日
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重新定位家庭養(yǎng)老
全國人大內(nèi)司委副主任委員張學(xué)忠介紹，截至2010年底，我國60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，老年人口將達(dá)到2.21億，平均每年增加860萬。困難老人數(shù)量增多，目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對(duì)社會(huì)照料的需求日益增大。家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。
張學(xué)忠說，草案著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性，注意處理好鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位與積極發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。
關(guān)于家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)，草案一是對(duì)家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”；二是進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對(duì)患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)；三是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中老年人住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵害，以及老年人再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)；四是針對(duì)老年人精神贍養(yǎng)需求增多的實(shí)際，充實(shí)了精神慰藉的規(guī)定；五是為保障失能失智老年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度；六是增加了相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行義務(wù)的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定；七是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，以在新形勢(shì)下鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。
此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，增加了禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的內(nèi)容。
確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架
在社會(huì)服務(wù)方面，草案確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定。
在明確政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任方面，草案規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問題，草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個(gè)層次對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地作了特別規(guī)定；強(qiáng)調(diào)政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求；要求國務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。
草案還加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營中的糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范，完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補(bǔ)充規(guī)定。
建立多層次養(yǎng)老和保障體系
在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，草案在社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平。
在護(hù)理保障方面，為解決失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理的經(jīng)費(fèi)問題，規(guī)定國家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
在社會(huì)救助方面，草案規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。
在社會(huì)福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實(shí)際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
此外，草案還補(bǔ)充了養(yǎng)老待遇保障的內(nèi)容，增加了發(fā)展老齡慈善事業(yè)以及遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定。
草案進(jìn)一步充實(shí)和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。一是增加了擅自舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任。二是增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任。三是增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
另外，草案還規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九（重陽節(jié)）為老年節(jié)。增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動(dòng)等內(nèi)容。
