李鐵：外來人口市民化成中國城市化發展最大問題
時間：2012-06-27 10:33:22
來源：中國新聞網 作者：韓元俊
研究報告顯示，目前我國城鎮人口已經超過農村人口，進入以城市社會為主體的新成長階段，這意味著“城市化問題”將會是中國經濟社會面臨的長期問題和主要挑戰。在大力增強消費驅動力的經濟增長模式下，中國城市化如何健康發展？專家認為，中國城市化帶來的最大問題就是外來人口的市民化問題，破解這一問題，應逐步推動城市外來人口公共服務均等化，多層次滿足他們的服務需求和服務就業需求，以此來拉動消費并帶動整個社會的進步。
數據顯示，2011年，中國城市化率達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口。世界各國的發展經驗表明，人口在朝城市集中遷移的過程中，會產生巨大的消費累計效應，有研究機構測算，如果城市化率每年提高1個百分點，就將帶來年投資需求6.5萬億元。
“無論是從政府的角度還是從理論研究者的角度來看，中國城市化帶來的最大問題就是外來人口的市民化問題。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在近日舉行的“2012APEC中國工商領導人論壇”說，目前中國城市中的外來非戶籍人口大約有2.2億農民工和7000萬流動人口，這些外來人口有些已經在城市生活了十幾年，但是依然沒有被納入所在地政府公共服務范圍。將外來人口納入公共服務范圍，既能夠帶動投資需求，又能夠帶動住房需求，還能帶動服務就業，這樣內需就會形成中國經濟持續增長的動力。
李鐵認為，在城市快速發展的進程中，大量外來人口涌入，需要多層次的服務業相匹配。由于我國過多地參照西方發達國家的城市發展成果，多注重城市的視覺形象，單一追求高端服務業，使得服務業的發展只能滿足一部分城市人口需要，不能解決城市多層次人口需要，特別是中低收入人口的需要。
首創集團總經理劉曉光也認為，中國城市化進程出現的問題主要還是質量問題，而不是速度問題。很多人進了城，但沒有享受到城市化進程的成果，導致需求結構失衡，消費需求不足。同時，主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化的發展模式也與以消費為主要驅動力的經濟發展模式失衡。
推進公共服務均等化不可避免地就會涉及到戶籍制度改革問題。對此，李鐵表示，戶籍制度改革實際上是公共利益的分配和調整，而且涉及到一系列政策的調整，不可能簡單地取消了之。例如農民工子女的義務教育經費劃撥在家鄉，如果要在城市上學，就需要調整財稅體制，通過轉移支付來解決。
不過李鐵也建議，可以探討通過市場化和行政化的方式來促進公共資源按照人口的流向進行分配，使優勢資源不再過多地集中于特大型城市。
另外，李鐵建議，可以嘗試在公共基礎設施建設領域推進市場化。一方面可以減輕政府的公共服務負擔，另一方面也會使公共服務發展運轉更為有效合理。
