央媒聚焦上海:率先轉型,上海勇立潮頭
時間：2012-06-19 10:49:28
來源： 搜狐
近期，多家中央媒體密集聚焦上海轉型發展取得的豐碩成果?！度嗣袢請蟆?、新華社、中央電視臺“焦點訪談”和《經濟日報》，分別以《上海轉型發展勇爭先》、《在科學發展實踐中實現上海新跨越來自浦江兩岸的報告》、《上海：轉型發展快一拍》以及《轉型發展的戰略抉擇上海全面推進國際金融中心建設紀實之一》為題，對率先轉型發展的上海進行了報道。
一、為什么要率先轉型科學發展共識的指引
金融危機后外部經濟環境愈加復雜多變。據國際研究機構發布報告指出，全球范圍的快速增長即將終結，即使是曾被視為世界經濟火車頭的金磚國家，也難以保持原有的發展推動力。一場席卷全球的經濟危機，讓經濟轉型逐漸成為一個世界性的課題，全球產業結構、需求結構、生產結構、貿易結構面臨一場深刻的調整。
作為全球第二大經濟體，我國也步入一個艱難的轉型期，既要降低經濟增速，又要轉變增長模式。改革開放30多年來，中國經濟的持續高速增長令世界矚目，但同時，經濟中多年積累的結構性問題也更加突出，一二三產業不協調，投資與消費不協調，節能降耗、環境保護的壓力仍然很大。
歷經30多年快速發展，上海在率先發展中也最先遇到一系列難題，土地越來越稀缺、投入產出效益逐年下降、環境承載極限日益逼近。
面對深刻變化的世情國情，審視自身發展階段，上海凝聚起清醒的科學發展共識。在科學發展共識的指引下，上海確立了“創新驅動、轉型發展”的思路和目標，再次站到了改革開放的潮頭浪尖。
二、率先轉型，轉成什么樣質變、取舍的轉型
“十二五”開局之年，上海收獲了經濟發展方式的一系列“質變”。一是經濟運行告別高速增長，質量效益顯著優化。2011年GDP增長8.2%，同期財政收入增長25%，占全國7%。城鄉居民收入增長13.8%，跑贏GDP。研發投入占GDP比例2.9%，遠高于全國水平。二是經濟增長告別投資拉動，轉向消費拉動。GDP增長8.2%的背后，是固定資產投資“零增長”，而社會消費品零售總額增長12.3%，對經濟增長的貢獻穩居第一。三是產業結構徹底告別二產支撐，服務業成為“絕對主角”。就業人數占比近60%，對經濟增長貢獻率達60%，地方財政收入占比70%以上，利用外資占比超過80%。上海理順了一、二、三產業的關系。
上海經濟增速明顯放慢，不是增長乏力，而是質量佳、可持續。
從發展階段看，人均GDP突破1萬美元后，經濟增速會明顯放緩。上海人均GDP在2008年跨過1萬美元門檻，2011年達到1.28萬美元，2009年、2010年經濟總量先后超過新加坡和香港地區，較全國其他省份率先達到國際中上等富裕國家地區水平，進入服務業拉動階段。在此階段，“8.2%”不僅不低，甚至可以說仍然處于高增長區間。何況，上海增速放慢并非突然、被動的下滑。2008年至2011年，上海GDP分別增長9.7%、8.2%、10.3%和8.2%，不出意外，整個“十二五”上海都會保持這樣的速度。增長8.2%，是“平穩”而非“慢”。
從數據組合看，上海GDP增速質量佳、可持續。人們擔心GDP增速下降，通常并不是著眼增速本身，而是擔心速度下來了影響就業、影響民生所需的財力支撐，影響“發展”這個硬道理。上海GDP增速下來了，但就業彈性系數上去了，從“十五”末的0.23提高到現在的0.4以上。
上海率先轉型所取得的成果，源自敢于取舍的勇氣和決心。
上海下決心“舍”，減少“四個依賴”：一是減少對重化工業增長的依賴。能夠產生效益，但受資源、環境約束大的項目，如鋼鐵、石化，增量堅決不做。二是減少對房地產的依賴。限購，上海率先響應；房產稅，上海率先試點。上海果斷出手，使房地產業增加值占GDP比重持續下降，2011年降至5.3%。三是減少對加工型勞動密集型產業的依賴。上海通過政策引導和提高能效、環保標準，引導“三來一補”型的代工企業將產能外遷，騰出空間拓展高端服務業。四是減少對投資拉動的依賴。上海取消了對區縣的GDP考核，從根源上抑制投資沖動，改變“唯GDP”的取向，新的評價體系更加注重經濟發展質量，注重投資結構的優化。
在舍棄的同時，上海大力發展戰略新興產業?；I集了100億的資金專門用于產業結構調整，發布了9個領域的高新技術產業化的指南，大飛機、生物醫藥、電子信息、海洋工程裝備、新能源汽車等將成為未來幾年上海工業發展的重點方向。大力發展服務經濟，著力點選擇在金融和航運，目標于2020年建設成為國際金融中心和國際航運中心。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數”上海排名第五，“新華道瓊斯國際金融中心發展指數”上海排名第六。2010年，6家融資租賃項目公司在上海綜合保稅區落戶，航運的租賃融資業務在中國實現了零的突破，這改變了以前這一業務由完全境外公司把持的現象。
三、憑什么率先轉型關鍵是思想創新，主動求新求變
上海轉型中的問題，往往是全國還沒有遇到的，沒有現成的辦法可以運用，甚至上海以往引以為豪的創新舉措也失去效果，只有依靠創新來破解。創新理念，融入上海率先轉型的全過程。
一是開拓新領域，做“人無我有、人有我新”的先導者。建設國際金融中心，上海注重針對國內需求、對接國際市場，不斷進行金融創新，為經濟轉型服務。今年2月，上海股權托管交易市場正式啟動，首批19家企業成功在交易中心掛牌，使金融服務實體經濟有了新途徑。在國家金融政策體系內，上海推出大量開創性的舉措，如跨境貿易人民幣結算試點、在滬外資銀行發行人民幣債券、外商投資股權投資企業試點等。
二是擺脫地域思維，立足國家級、國際化。建設國際航運中心，上海堅持立足服務全國、瞄準全球。2009年，上海航交所發布上海出口集裝箱運價指數，反映市場走勢，通過指數影響運價，發展高端航運業。2011年6月，以集裝箱運價指數為結算標的的集裝箱運價衍生品上市交易，年底以沿海煤炭運價指數為結算標的的沿海煤炭運價衍生品再度推出。
三是營造創新氛圍，激勵企業創新熱情。上海市考慮到創新型企業在起步階段的融資困難，設立了3個10億元專項資金以促進科技金融發展；政府服務高效，張江擴大入境特殊生物材料檢驗檢疫改革試點、生物醫藥企業便捷通關試點，不讓企業的創新活動有阻滯；創新氛圍濃厚，為推行張江企業股權和分紅激勵計劃，上海浦東新區特意設立了5億元代持股專項資金。
四是于細微處見創新意識。創新驅動并不一定都是大動作，許多細小環節同樣能體現出創新意識。上海首創“蔬菜價格保險”。2011年7月，上海安信保險推出“夏淡”綠葉菜成本價保險，5種上海市民餐桌上的常見菜納入保險，避免了菜價的暴漲暴跌。蔬菜保險受到農民、市民歡迎，從事這項業務的企業也頗有成就感，既賺了口碑，又拓展了業務領域。
四、率先轉型要堅持什么進一步深化改革、擴大開放
改革開放始終走在前列的上海，如今在率先轉型的過程中同樣高擎起進一步深化改革、擴大開放的旗幟。
一方面，矢志不渝地推進市場化改革。
支持小微企業，增強市場活力。小微企業在上海得到了更多關照。今年3月27日，上海市工商局公布28條意見，支持中小微企業發展、幫助企業拓寬融資渠道。符合條件的上海個體工商戶可“升級”為小微企業，并享受年檢費暫免等一系列扶持政策。同時，對小額貸款公司和擔保公司設立提供很多便利，支持小微企業融資。截至2011年底，上海已設立小額貸款公司72家，融資擔保公司48家，村鎮銀行9家。
勇于對大量行政收費說“不”，提高市場化水平。收費項目多、額度高，不僅加重企業負擔，也不利于營造良好的市場環境、法制環境。上海提出，要做行政收費最少的城市。2009年以來，全市清理126項行政收費項目，為企業減負200多億元。目前，上海非稅收入占地方財政不到4%，其中地方性收費項目一律取消。
政府向自己挑戰，探索“小政府、大社會”，推進市場化改革。上海浦東國家級綜合改革試驗區主動給自己限權、給服務提速，目前平均審批時限已從22個工作日壓縮到8.4個工作日，成為中國內地行政審批事項最少、整體審批效率最高的區域之一。
把改革引向深入，上海還格外注重對接國家戰略，在先行先試中爭取改革的機會。營業稅改增值稅試點、自主創新示范區建設、跨境貿易人民幣結算試點等系列改革試點，近年紛紛落戶上海。
將“寬容失敗”寫進文件，從體制上支持大膽改革。浦東新區去年率先將“寬容失敗”寫進了人大文件，明確區屬國有開發公司和國有科技投資公司，通過直接投資、貸款擔保等方式資助初創期、種子期的科技中小企業時，“允許發生緣于非主觀故意造成的失敗或失誤”，從體制上支持企業大膽改革。
另一方面，堅定不移地擴大開放。
面向世界，注重高端合作。楊浦區建設數字化產業園，從美國邀請來舊金山灣區委員會和硅谷銀行共建，硅谷銀行與區政府共同成立直投基金，支持高科技企業孵化，與香港瑞安集團合作建設創智天地。閘北區原來產業結構偏重、偏黑，轉型后直接面向“科技化、國際化”，集聚了1700多家高端服務型企業的高新技術總部經濟園“上海市云計算產業基地”已脫胎新生。
從國際環境變化中把握對外開放的新機遇，注重引進高端產業的高端環節。經濟全球化，國際生產要素重組和中高端產業轉移加快，上海依舊是跨國公司看好的投資地點。緊緊圍繞轉型目標，上海明確引進外資必須是高端產業的高端環節。2011年上海以代工為主的電子信息產品制造業產能大量外遷，但總部和研發中心更多地來到上海。目前，上海服務業外資占比達到80%以上，外資總部和功能性機構總部達到930家。
五、轉型發展的最終目的是什么讓老百姓過上幸福生活
保障和改善民生是一個跟時代同步、與發展相隨的漸進過程，任何時候都不能放松，必須始終堅持“民生優先”，在經濟發展方式的轉變過程中讓百姓得到實惠。“創新驅動、轉型發展”的最終目的在于讓老百姓過上幸福的生活。
民生優先，上海強調政府責任。
一是主動對接民生需要。通過微博平臺“上海發布”，幫助菜農解決賣菜難題，并從蔬菜滯銷事件中反思應進一步做好信息服務，更好引導菜農按市場需求種植。
二是經濟利益讓位于市民利益。對世博會中國館，不搞商業運營而是改建為集典藏、研究、展示、教育、交流功能于一體的中華藝術宮并向公眾免費開放，滿足市民日益增長的文化需求。
三是著力解決住房這一民生領域突出矛盾。采取措施控制過高房價，同時大力建設保障房。2011年，新開工建設和籌措保障性住房達到1700萬平方米、26.7萬套（間），供應1240萬平方米、17.5萬套（間）。
四是不斷提升城市管理水平。城市管理注重科學化、精細化、人性化。從繁華鬧市的公廁設置到濱江綠道休息凳的間隔，以及路燈亮度的設計等，都經過專業團隊科學精細測算，使市民生活更加舒適便捷。
六、轉型發展的遠景目標是什么從經濟中心轉型為全球城市
上海已為轉型之路確定目標：到2015年，城市創新活力大幅提升，服務功能全面增強，信息化水平邁入國際前列，城市文化更加繁榮、更具魅力；按照中央部署，到2020年，上海基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
上海市委常委、副市長屠光紹指出，“將來上海對國家的貢獻，不在于創造多少GDP，而是能否具備全球資源的配置能力。換言之，上海應該從經濟中心轉型為全球城市。”
“全球城市”就是在經濟、文化、政治等方面具有全球影響力的城市。邁向“全球城市”，上海有責任?！叭虺鞘小笔且粐洕l展的強勁引擎，中國經濟這艘巨輪，“吃水量”已是全球第二，上海作為重要發動機，也必須輸出與“中國噸位”相匹配、“全球巡航”所需要的“功率”。邁向“全球城市”，上海有潛力。去年上海新認定跨國公司地區總部和研發中心90家，累計達到927家，在金融、航運、貿易等方面形成巨大的經濟流量，而上海所處的長三角地區，已是世界第六大城市群，成為我國參與經濟全球化的重要平臺。邁向全球城市，上海有底氣。從浦東開發開放，到建設國際金融、航運中心，再到建設長三角“世界城市群”，中央確定的一系列戰略是上海轉型發展的根本保障。
但轉型之路絕非坦途。環顧世界，倫敦、紐約等全球城市，漫長的轉型期無不伴隨陣痛。與真正的全球城市相比，尚有差距，最關鍵的差距體現在人才。此外，土地是上海最稀缺的資源，如何在轉型中提高產出率，仍有很大空間。來源東方網)
