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2024年11月24日
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誠信是一個人、一個組織、一個民族、一個國家立足于世的自信與擔(dān)當(dāng)。與其他主體不同，政務(wù)誠信體現(xiàn)的是政府的信用和責(zé)任。黨和政府高度重視政務(wù)誠信建設(shè)，將其作為整個社會誠信建設(shè)的重中之重和首要目標(biāo)，作為社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)和諧社會和加強自身執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出:“大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。”將政務(wù)誠信列在誠信建設(shè)的首位，足可以看出政務(wù)誠信的地位和政府以身作則建設(shè)誠信社會的決心與勇氣。
政務(wù)誠信建設(shè)須重視制度化、法律化和文化化
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我國的基本方略。依法治國的本質(zhì)是依法治權(quán)、依法治政，因此，依法行政就成為依法治國的核心和基礎(chǔ)。依法行政表面上看只是對行政行為的合法性評價，實際上現(xiàn)代意義上的“法治”已包含了合理正當(dāng)行政的內(nèi)核。2004年4月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，將“誠實守信”作為依法行政的基本要求，包括政府信息披露要真實，政府對自己的行為負責(zé)，不能出爾反爾等等。
誠實守信原則隨后被行政許可法固定下來，成為行政許可的一項重要原則——信賴保護原則。自2004年7月1日起實施的行政許可法第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”將誠信原則確定為行政行為的基本原則在我國行政立法中尚屬首次。
2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求:“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。”這是黨中央文件首次出現(xiàn)“政務(wù)誠信”的提法，而且將政務(wù)誠信置于三大誠信建設(shè)之首。
政務(wù)誠信建設(shè)不僅要法律化、制度化，而且要形成良好的文化氛圍和社會心理。為此，2011年10月黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強調(diào):“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”
政務(wù)誠信建設(shè)需多管齊下
建設(shè)政務(wù)誠信，必須針對存在的問題有的放矢地進行。總體上而言，要從以下幾個方面入手。
一是努力提高廣大干部的誠信意識。誠信，從本質(zhì)上來講屬于道德范疇。既然是道德問題，那就應(yīng)主要通過教化的方式，使廣大政府官員的誠信意識得到提高。教育在此過程中起著基礎(chǔ)性的作用，要通過從政倫理教育和職業(yè)道德教育，在公職人員中不斷灌輸和強化誠信觀念。
二是全面推進政務(wù)公開。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提。推進政務(wù)誠信建設(shè)最重要的一項措施便是公開化，包括政務(wù)公開與財務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。只有實行公開化，才能最大限度地避免暗箱操作，也才能最大限度地消除老百姓對政府官員的合理懷疑與不信任，才能保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)。
三是積極推進官員個人財產(chǎn)報告與公開。我國的財產(chǎn)申報制度還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用，建議國家抓緊制訂公職人員財產(chǎn)申報公布法。公職人員申報財產(chǎn)后，受理機關(guān)應(yīng)通過一種合法的方式將公職人員財產(chǎn)申報情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于公職人員違背誠信原則，拒不申報、謊報、瞞報財產(chǎn)的，要嚴肅追究責(zé)任，不能僅僅局限在黨紀政紀處分上，對于情節(jié)嚴重的甚至可以引入刑罰機制。
四是建立健全制度。建議國家制訂公職人員倫理道德法，對包括誠信在內(nèi)的從政倫理道德作全面規(guī)定。通過道德行為的法治化，使得誠信不僅僅是一種道德的規(guī)勸和倡議，而且具有法律上的約束力與強制力。
五是嚴格責(zé)任追究。政府機關(guān)對于自身普通的失信行為，應(yīng)由其主要負責(zé)人向涉及到的人民群眾解釋或道歉;對于嚴重失信行為，應(yīng)對其主要負責(zé)人進行責(zé)任追究，給予黨紀政紀處分或組織處理;對于政府機關(guān)的失信行為給老百姓造成損失的，應(yīng)依法給予賠償;對造成機關(guān)失信有過錯的行政工作人員，政府機關(guān)在向相對人賠償后，可以向有過錯的行政工作人員進行追償。另外，應(yīng)將官員從政行為的誠信記錄納入社會征信管理系統(tǒng)。
政務(wù)誠信是社會誠信之本。政府機關(guān)及其工作人員對誠信原則的虔誠遵守，將會在社會民眾中起到重要的示范和引領(lǐng)作用。政府重諾守信，會帶動整個社會誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成。而這種誠信風(fēng)氣彌足珍貴，它是我們社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、社會主義和諧社會全面構(gòu)建所不可或缺的重要精神力量。最后，筆者套用培根的一句名言作為本文的結(jié)束語:“一次政務(wù)失信比多次社會失信后果嚴重得多，因為這些社會失信不過弄臟了水流，而政務(wù)失信則把水源污染了。”
( 作者系中國政法大學(xué)法治與廉政研究中心副主任、法學(xué)博士)
