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2024年11月24日
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知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升綜合競爭力的重要途徑。世界各國和地區(qū)紛紛通過建設(shè)各類高科技園區(qū)來推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國硅谷、印度班加羅爾、中國臺(tái)灣新竹等一批國際知名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為各地效仿的榜樣。
臺(tái)灣的科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在亞洲發(fā)展中國家或地區(qū)中率先取得成功，成績顯著，且特色鮮明。1980年，臺(tái)灣在臺(tái)北市西南約80公里的新竹設(shè)立了第一個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)。是一個(gè)以島內(nèi)外高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托、以科技創(chuàng)新研究為先導(dǎo)、以吸引島外資金和高新技術(shù)為手段、以創(chuàng)立技術(shù)密集和知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品出口競爭力為目標(biāo)，集研究、生產(chǎn)和出口為一體的科技創(chuàng)新型園區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，園區(qū)GDP始終占到島內(nèi)總量的10%左右，2010年園區(qū)的產(chǎn)值達(dá)到1.35萬億新臺(tái)幣。到2010年，該園區(qū)已經(jīng)吸引高科技企業(yè)440家。新竹科學(xué)工業(yè)園以自己創(chuàng)新理念走出了具有自身特色的科技創(chuàng)新之路。我們認(rèn)為，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)很值得研究。本文將介紹新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的獨(dú)到之處，并分析“新竹經(jīng)驗(yàn)”對我國大陸開發(fā)與建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟示。
關(guān)鍵詞：優(yōu)勢 劣勢 特點(diǎn) 成功經(jīng)驗(yàn) 尷尬
新竹科學(xué)園被公認(rèn)為亞洲三個(gè)主要科學(xué)園區(qū)（另兩個(gè)為日本筑波、韓國大德）當(dāng)中最為成功的一個(gè)。新竹科學(xué)園區(qū)不僅成功地將臺(tái)灣地區(qū)推向信息產(chǎn)業(yè)全球第三、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球第四的地位，而且臺(tái)灣當(dāng)今10大企業(yè)當(dāng)中有7家來自新竹，成為全球唯一成功翻版硅谷的科學(xué)園。
新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)何以迅速崛起？它的優(yōu)勢、劣勢如何？將給我國創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來何種啟示？這是我們本片文章所要追尋的。
優(yōu)勢篇
硅谷亞洲版：“三角合作”吸引海歸人員
臺(tái)灣在對美國的硅谷、馬薩諸塞州18國道以及日本的筑波等三個(gè)高科技園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行比較后，最終選定了硅谷模式。美國曾公布了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為20世紀(jì)90年代美國取得高科技的領(lǐng)先地位，有4個(gè)與教育體系無關(guān)的原因，即：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和允許失敗的硅谷精神；創(chuàng)新得到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)；風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制使高科技新公司得以脫穎而出；政府基本不干預(yù)，使企業(yè)家可以放開手腳。按照硅谷模式發(fā)展起來的臺(tái)灣新竹科技工業(yè)園區(qū)，從硅谷學(xué)到和得到了不少經(jīng)驗(yàn)。
新竹工業(yè)園是按照當(dāng)局研究所、大學(xué)和私人高技術(shù)公司在當(dāng)局統(tǒng)管下的“三角合作”模式所發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)，斯坦福大學(xué)教授特曼（也是硅谷模式的創(chuàng)始人之一）建議：新竹科技園應(yīng)該吸引移居美國的臺(tái)灣工程師回去創(chuàng)業(yè)，就像硅谷曾經(jīng)從東海岸吸引工程師一樣。臺(tái)灣當(dāng)局接受了這個(gè)建議，隨即邀請一批工程師和科學(xué)家回臺(tái)灣參觀，并為他們此行提供費(fèi)用，同時(shí)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。這些做法相當(dāng)成功，到1998年，新竹有40%的公司是由從美國回來的科技人員開辦的。
成長四部曲：引進(jìn)、消化、出口的發(fā)展模式
但新竹園區(qū)又不同于美國“硅谷”，有一條具有自己特色的發(fā)展道路，即引進(jìn)－消化－出口的發(fā)展模式。之所以采用這種模式是由臺(tái)灣島內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況決定的。臺(tái)灣島內(nèi)資源匱乏，科技基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，資金不足，難以進(jìn)行自主技術(shù)開發(fā)，必須靠引進(jìn)外資，引進(jìn)島外的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展本島的經(jīng)濟(jì)。我們可把新竹園區(qū)的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：
1、 大規(guī)?；?、制定優(yōu)惠政策階段
1976年5月，臺(tái)灣當(dāng)局決定在新竹創(chuàng)立科技園區(qū)，1979年7月27日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》，并于1980年成立了科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局。1980年12月15日，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)正式成立。園區(qū)從建立之初就確立了“高科技化”、“學(xué)院化”、“社區(qū)化”、“國際化”的建設(shè)方針?！案呖萍蓟奔淳x高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建高科技企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行合理布局并組建高科技企業(yè)群。園區(qū)管理者結(jié)合本地實(shí)際情況選取了集成電路（IC）、計(jì)算機(jī)及外圍、通訊、光電、精密儀器、生物技術(shù)六大高科技產(chǎn)業(yè)，形成了以集成電路和電腦為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。“學(xué)院化” 即以園區(qū)附近的大學(xué)和研究院所為依托提高自身的研發(fā)能力，走一條產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路?！吧鐓^(qū)化”即科技園區(qū)的建設(shè)要始終體現(xiàn)優(yōu)雅、潔凈、美觀、實(shí)用的原則，使園區(qū)內(nèi)工作生活舒適、清靜、方便?！皣H化”即園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)始終遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，加強(qiáng)國際間的交流與合作。
本階段從籌劃建園開始到20世紀(jì)80年代中期為止。這一時(shí)期活動(dòng)的主體是臺(tái)灣當(dāng)局，只有少數(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)。當(dāng)局一方面投入大量資金于園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面積極頒布一系列優(yōu)惠政策、設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，著力創(chuàng)造一個(gè)“優(yōu)惠、便利”的高科技企業(yè)特區(qū)，以吸引園區(qū)外的高科技公司來投資設(shè)廠。新竹工業(yè)園區(qū)管理局在對申請進(jìn)入公司的審查內(nèi)容包括：必須適合園區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，招募相當(dāng)數(shù)量的研究開發(fā)人員，使用先進(jìn)設(shè)備，無污染等。而對于符合這些審查標(biāo)準(zhǔn)，并批推進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，當(dāng)局都可以給予財(cái)政和稅收上的優(yōu)惠，如：園區(qū)內(nèi)公司可以申請加入有當(dāng)局設(shè)立的科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其它風(fēng)險(xiǎn)資本投資，當(dāng)局投資比重最高可達(dá)49%等。
2、 高科技標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主導(dǎo)階段
本階段直到1990年左右民間資本開始大量介入。這一階段的主要特征是：園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長迅速，但企業(yè)活動(dòng)主要以高科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主。在1990年以前，園區(qū)的研發(fā)總經(jīng)費(fèi)基本上處于一個(gè)數(shù)量少、增長慢的時(shí)期。少量的研發(fā)活動(dòng)也主要由當(dāng)局支持的科研院所承擔(dān)?？鐕驹趫@區(qū)內(nèi)占有重要的地位，他們把園區(qū)作為他們在東南亞的生產(chǎn)或銷售據(jù)點(diǎn)。
由于園區(qū)的技術(shù)外溢，園區(qū)附近新設(shè)立的高科技企業(yè)也逐步增多。新竹地區(qū)原來的主要工業(yè)部門有照明設(shè)備業(yè)、玻璃業(yè)、陶瓷業(yè)、紡織業(yè)和化學(xué)材料制造業(yè)，這些部門的布局基本上都跟當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源密切相關(guān)。到了上世紀(jì)90年代，微電子關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中了大量資本與勞動(dòng)力，成為區(qū)域制造業(yè)中占絕對優(yōu)勢的主力，其它工業(yè)部門幾乎無一幸免地面臨衰退。
在此期間，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)模仿硅谷，形成了園區(qū)建設(shè)的主體框架。一方面，在園區(qū)的主體構(gòu)架的設(shè)計(jì)和建設(shè)上，新竹園區(qū)不僅重視生產(chǎn)空間“量”的擴(kuò)張，還重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，致力于花園式的研發(fā)、生產(chǎn)與生活空間的塑造。另一方面，在園區(qū)研發(fā)能力建設(shè)上，園區(qū)與美國硅谷建立了多元互動(dòng)關(guān)系，從美國大量地引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)“質(zhì)”的提升，還通過發(fā)展OEM與硅谷實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。臺(tái)灣IC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不是從上游做起，而是依靠OEM建立了與美國IC產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)機(jī)制。OEM模式密切了新竹與硅谷的聯(lián)系，園區(qū)也依靠OEM的規(guī)模優(yōu)勢，成為美國IC產(chǎn)業(yè)的支援和加工體系。園區(qū)的聯(lián)電、臺(tái)積電等臺(tái)灣一流IC廠家都是依賴于美國的英特爾、AMD等公司的OEM訂單而成長起來的。
3、 研發(fā)與生產(chǎn)平分秋色階段
新竹園區(qū)經(jīng)過上世紀(jì)80年代的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大的改善，當(dāng)局支持的部分研發(fā)項(xiàng)目也在園區(qū)取得了巨大的成功。此時(shí)，民間資本開始大舉進(jìn)入園區(qū)。當(dāng)局不再是惟一先進(jìn)技術(shù)資源的代理者與主要資本引導(dǎo)者。跨國公司的地位也在削弱。如1986年，外資占園區(qū)實(shí)收資本的比例為30%左右，而到1996年外資的比例僅為10%左右?？鐕驹谂_(tái)策略也較先前有明顯的改變，不再以尋求廉價(jià)的勞動(dòng)力與相關(guān)優(yōu)惠政策為主，而是把重點(diǎn)放在尋求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合作資源、加強(qiáng)本地化進(jìn)程等方面。園區(qū)內(nèi)已成熟的技術(shù)與資金也開始輸出國外，進(jìn)行各種跨國聯(lián)盟合作。
園區(qū)開始進(jìn)入以擴(kuò)張求調(diào)整、以調(diào)整求升級、以升級求發(fā)展的快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，園區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，從早期的封裝、制造起家，直至臺(tái)積電公司首創(chuàng)全球?qū)I(yè)晶圓代工模式后，帶動(dòng)了集成電路產(chǎn)業(yè)上、中、下游和外圍支持產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)由早期純粹的OEM代工角色，邁入了具備技術(shù)開發(fā)能力以及自有品牌的新紀(jì)元；光電產(chǎn)業(yè)如液晶顯示器行業(yè)也開始進(jìn)行大規(guī)模的資本和人才投入，眾多企業(yè)采取了與國外大廠之間進(jìn)行技術(shù)移轉(zhuǎn)以及建立策略聯(lián)盟的發(fā)展模式，已能與日、韓企業(yè)競逐市場；精密儀器產(chǎn)業(yè)由無到有，初具規(guī)模。此外，生物科技等新興產(chǎn)業(yè)也在不斷成長。
4、 力圖研發(fā)活動(dòng)為主的階段
經(jīng)過近30年的建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)資源已不敷使用，企業(yè)的綜合生產(chǎn)成本也相應(yīng)地不斷提高。為了解決土地瓶頸，高科技園區(qū)開始向新竹園區(qū)外部擴(kuò)張。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也在反思過去過分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臺(tái)灣當(dāng)局力圖通過南北兩個(gè)核心園區(qū)的建設(shè)，使臺(tái)灣成為以高科技產(chǎn)業(yè)為主的科技島。新竹科學(xué)工業(yè)園逐步走向成熟，園區(qū)GDP約占臺(tái)灣地區(qū)的10%左右，網(wǎng)絡(luò)卡、影像掃描器、終端機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品產(chǎn)值均占全島50% 以上，IC產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)處于壟斷地位。高速發(fā)展的新竹帶動(dòng)了臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速增長的重要推動(dòng)力量，促使臺(tái)灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值制造中心。
臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展特點(diǎn)
1、 擁有豐富的智力資源。新竹不僅有臺(tái)灣國立清華大學(xué)、國立交通大學(xué)、新竹師范學(xué)院等眾多知名高校，還有工業(yè)技術(shù)研究院、精密儀器發(fā)展中心等著名學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了豐富的智力資源。
2、 聚集了大量海外人才。截至2007年10月底止，新竹園區(qū)從業(yè)人員共有123558人，其中從事研發(fā)及創(chuàng)新人力約占14%，技術(shù)制造人力約占 47%。海外人才歸臺(tái)創(chuàng)業(yè)是新竹人才的重要來源。新竹園區(qū)的企業(yè)有不少是由美國等發(fā)達(dá)國家回來的青年知識(shí)分子創(chuàng)辦的。
3、 形成六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新竹園區(qū)形成了集成電路、計(jì)算機(jī)及外圍、通信、光電、精密儀器、生物技術(shù)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，其中集成電路是園區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，占園區(qū)總產(chǎn)值的40%以上。園區(qū)產(chǎn)品銷售收入總量2004年突破1萬億新臺(tái)幣，2008年達(dá)到1.25萬億元新臺(tái)幣。
4、 具備完善的配套設(shè)施。園區(qū)內(nèi)分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)，建有國際水平的標(biāo)準(zhǔn)廠房、高級公寓、娛樂中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等設(shè)施，此外，還有診所、郵局、海關(guān)、銀行和車站，各種配套設(shè)施比較完善。
臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)
1、科學(xué)規(guī)劃保障了園區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行
從建園之初，臺(tái)灣地區(qū)政府就對園區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，確定了科學(xué)化、學(xué)院化、國際化的建區(qū)方針，為園區(qū)選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)械、生物工程、集成電路、通訊、光電等具有廣闊前景的六大高科技領(lǐng)域。1994年新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)制定了《科學(xué)園區(qū)未來十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》，計(jì)劃用10年時(shí)間， 將新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為亞太高附加值產(chǎn)品開發(fā)制造中心?？茖W(xué)合理的規(guī)劃，為園區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力保障。
2、良好的管理體制為園區(qū)發(fā)展提供了保障
新竹園區(qū)先后制定了一系列政策措施和規(guī)章制度，使園區(qū)管理逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。如1979年頒布實(shí)施的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置條例》，對投資商的權(quán)利義務(wù)、園區(qū)的優(yōu)惠政策、行政管理內(nèi)容等都做了明確而詳盡的規(guī)定，隨著園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，這一條例經(jīng)過了多次修訂，現(xiàn)行條文為2004年修訂本。園區(qū)還先后制定和修訂了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)外匯管理辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)貿(mào)易管理辦法》等一系列重要規(guī)章條例，使園區(qū)管理真正做到了有法可依。
3、完善的服務(wù)支撐體系為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的服務(wù)環(huán)境
新竹園區(qū)管理部門很重視為園區(qū)營造良好的服務(wù)支撐環(huán)境。一是建立了集中高效的行政管理體系。新竹園區(qū)的工作由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同籌劃。指導(dǎo)委員會(huì)為綜合性的、跨部門的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)園區(qū)宏觀重大問題的決策，并對園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通和處理。管理局負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和日常業(yè)務(wù)管理。目前，新竹行政管理已形成三大特色：一切行政管理都以為廠商提供高速服務(wù)為前提；一切變革都以為投資者提供合理便利為依據(jù)；一切管理規(guī)章都為有利于高技術(shù)產(chǎn) 業(yè)區(qū)的發(fā)展而制定。二是不斷完善服務(wù)保障體系。新竹園區(qū)按照“廠商服務(wù)，區(qū)內(nèi)完成”的原則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，廠商所需辦理的手續(xù)都可在園區(qū)內(nèi)完成。園區(qū)這種簡單、高效的管理方式以及完善的支撐配套服務(wù)體系，為投資者創(chuàng)業(yè)營造了良好的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展氛圍。
4、通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高園區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力
園區(qū)企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的大量投入形成了其在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢地位。2003年，新竹園區(qū)廠商投入589億新臺(tái)幣（約17.5億美元）的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，占銷售收入的6.9%。在園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新過程中，臺(tái)灣清華大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院等高校和科研機(jī)構(gòu)為園區(qū)廠商提供了必要的高科技人才及培訓(xùn)，同時(shí)還參與高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)。
臺(tái)灣當(dāng)局也設(shè)置了大量的科技獎(jiǎng)項(xiàng)和科技基金激勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)品創(chuàng)新。為了鼓勵(lì)園區(qū)廠商進(jìn)行研究和開發(fā)新產(chǎn)品，園區(qū)管理局每年評選創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)、 研發(fā)成效獎(jiǎng)，并提供“科技園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)”和“研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計(jì)劃獎(jiǎng)”。臺(tái)灣當(dāng)局每年對創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃的資助占到計(jì)劃總額的 20%以上，2004年園區(qū)管理局資助園區(qū)36家企業(yè)的39個(gè)項(xiàng)目，資助總額達(dá)1.06億新臺(tái)幣。為了避免全球金融危機(jī)造成高科技廠商因?yàn)楣?jié)約成本而縮減 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，臺(tái)灣當(dāng)局計(jì)劃自2010年起，推動(dòng)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)固本精進(jìn)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)每年投入兩億元新臺(tái)幣，通過產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新研發(fā)。
5、注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)成為園區(qū)快速發(fā)展的重要支撐
一是制定積極的人才政策，如允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資。二是重視本土人才的培養(yǎng)。新竹園區(qū)規(guī)定，企業(yè)雇傭臺(tái)灣本地科技人員數(shù)必須占科技人員總數(shù)的50%以上，以保證把更多的臺(tái)灣科技人員培養(yǎng)成高科技人才和高級管理人才。三是重視人力資源的管理。為了開發(fā)科技人力資源，新竹先后成立了人力資源管理協(xié)會(huì)、科學(xué)管理學(xué)會(huì)等團(tuán)體組織，通過這些組織的整合，最大程度滿足科技產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求。除此之外，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園還制定了一系列人才激勵(lì)政策，如：園區(qū)內(nèi)許多企業(yè)都留有15%－20%的股份，用于分配給員工。
6、風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)了園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展
臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資始于1982年，目前臺(tái)灣地區(qū)共有200多家民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，每家平均持有1600萬美元的資金。風(fēng)險(xiǎn)投資對于臺(tái)灣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極 影響，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)占到總投資企業(yè)數(shù)的87%左右，占總投資資金的88%。創(chuàng)業(yè)投資公司培養(yǎng)了一 大批著名企業(yè)，如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)就有聯(lián)華、臺(tái)積電、華邦、旺宏、華茂等。
臺(tái)灣政府通過各種優(yōu)惠政策積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。1983年，臺(tái)灣頒布了《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)劃》，次年宏大風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立創(chuàng)建了臺(tái)灣最早的創(chuàng)業(yè)投資公司。為鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)展，臺(tái)灣“行政院”于1985年和1990年先后從“開發(fā)基金”中劃撥8億元新臺(tái)幣和16億元新臺(tái)幣設(shè)立種子基金，通過臺(tái)灣交通銀行參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。臺(tái)灣還積極吸引國際風(fēng)險(xiǎn)投資，島內(nèi)國際創(chuàng)業(yè)投資資金主要來自德國、日本、美國等地。為進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金來源，臺(tái)灣當(dāng)局于1994 年開放了保險(xiǎn)公司和民間銀行的資金來開辦創(chuàng)業(yè)投資公司，從而使風(fēng)險(xiǎn)資金來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。臺(tái)灣對風(fēng)險(xiǎn)資本的提供者實(shí)行稅收優(yōu)惠。1983年當(dāng)局頒布了 《風(fēng)險(xiǎn)資本條例》，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)營業(yè)所得稅最高稅率為20%，并退稅20%；投資島外并引進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，可享有1－4年的免稅獎(jiǎng)勵(lì)。
7、政策支持在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用
稅費(fèi)政策。園區(qū)規(guī)定:技術(shù)產(chǎn)品銷售連續(xù)五年免征營利事業(yè)所得稅;企業(yè)增資擴(kuò)展的設(shè)備，按新增設(shè)備成本的15％抵減增資年度的營業(yè)營利所得稅；營業(yè)事業(yè)所得稅和附加捐總額不超過全年課稅所得額的22％；園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原材料、物料、燃料和半成品免征進(jìn)口稅捐和貨物稅，外銷產(chǎn)品免征貨物稅和營業(yè)稅；其它有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定均與加工出口區(qū)相同。
人才政策。新竹園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價(jià)最高達(dá)總投資額的25%。同時(shí)，新竹園區(qū)也十分注重對本地科技人員的培養(yǎng)，規(guī)定入?yún)^(qū)企業(yè)雇傭臺(tái)灣本地科技人員的總數(shù)必須占科技人員的50%以上，否則撤銷當(dāng)年免征營利事業(yè)稅的獎(jiǎng)勵(lì)；臺(tái)灣當(dāng)局出資在園區(qū)辦理企業(yè)員工培訓(xùn)并邀請專家定期講座；推動(dòng)園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，大專院校的聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)在園區(qū)的科技人員在職進(jìn)修。
8、大量的中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)及機(jī)構(gòu)間的協(xié)同發(fā)展
新竹工業(yè)園內(nèi)有大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括同業(yè)公會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理顧問公司、銀行金融機(jī)構(gòu)等，不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素支持，還在企業(yè)之間或企業(yè)與政府之間的溝通協(xié)調(diào)方面以及企業(yè)員工的公共福利等方面起著積極作用。如臺(tái)灣電力電子制造商協(xié)會(huì)為園區(qū)的IC和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)性服務(wù)，在加速企業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)升級上發(fā)揮了核心作用；貿(mào)易協(xié)會(huì)和產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會(huì)在開拓島內(nèi)外市場、提升企業(yè)競爭力上發(fā)揮了積極作用；國際半導(dǎo)體設(shè)備及材料協(xié)會(huì)臺(tái)灣地區(qū)辦事處，在為企業(yè)擴(kuò)大市場范圍、提供商機(jī)等方面具有重要作用。
臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園的優(yōu)勢
通過以上的分析，把臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢如下 ：
1、產(chǎn)業(yè)群聚，形成上下分工產(chǎn)業(yè)鏈
2、 園區(qū)內(nèi)提供多優(yōu)惠政策
3、 大專院校使得人才濟(jì)濟(jì)
4、 “產(chǎn)學(xué)研”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促進(jìn)園區(qū)的加速發(fā)展
劣勢篇
客觀來講臺(tái)灣創(chuàng)造了亞洲的奇跡，被譽(yù)為“臺(tái)灣硅谷”的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的輻射點(diǎn)，拉動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與快速騰飛，也在島內(nèi)掀起了“工業(yè)園熱”。近年來，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)卻逐漸走向蕭條，臺(tái)灣“行政院”近期更緊急叫停新的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更為新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的前景蒙上陰影。
“臺(tái)灣硅谷”逐漸褪色，面臨發(fā)展尷尬，當(dāng)局叫停工業(yè)園區(qū)建設(shè)
據(jù)臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，隨著臺(tái)灣“行政院”斥巨資推動(dòng)五大經(jīng)濟(jì)旗艦計(jì)劃，曾經(jīng)對臺(tái)灣重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)有指標(biāo)意義的科學(xué)工業(yè)園區(qū)卻不斷傳出不利消息。面對多個(gè)縣市積極爭取設(shè)立新的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，日前臺(tái)灣“行政院”要求，除已核準(zhǔn)的12個(gè)園區(qū)外，暫緩開發(fā)其他科學(xué)園區(qū)。
盡管輿論及學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣目前的科學(xué)園區(qū)并沒有達(dá)到泛濫的程度，“實(shí)在不需要限制產(chǎn)業(yè)聚集的形式”，但島內(nèi)媒體也認(rèn)為，近年來新竹科學(xué)工業(yè)園的尷尬處境不能不讓當(dāng)局認(rèn)真反思該怎樣走產(chǎn)業(yè)聚集的路，叫停新園區(qū)建設(shè)也是“不得已而為之”。
曾經(jīng)是輝煌的奇跡
作為臺(tái)灣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃，新竹科技工業(yè)園區(qū)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，不論用什么樣的詞語來贊美都毫不為過。20世紀(jì)70年代，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)剛起飛時(shí)，當(dāng)?shù)乜康倪€是玩具和小電器等產(chǎn)品的來料加工。1976年，當(dāng)時(shí)“主政”臺(tái)灣的蔣經(jīng)國決定在新竹關(guān)東橋建設(shè)出一個(gè)前所未有的“科學(xué)工業(yè)園區(qū)”，從而拉開了臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。1980年12月15日，規(guī)劃面積21平方公里的新竹科技工業(yè)園區(qū)正式成立。到80年代末，以新竹園區(qū)為半徑、以半導(dǎo)體為代表的高科技產(chǎn)業(yè)快速興起，使臺(tái)灣成為僅次于美、日的全球第三大微電子生產(chǎn)地，整個(gè)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此徹底改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，占臺(tái)灣總面積不到1/1000的新竹科技園區(qū)產(chǎn)值卻占到了整個(gè)臺(tái)灣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%。與此同時(shí)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，新竹園區(qū)也成為擁有292家廠商和10萬名從業(yè)人員、具有國際競爭優(yōu)勢的全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，臺(tái)積電、聯(lián)華等一批世界知名的半導(dǎo)體制造企業(yè)在此成長，全球80%的電腦主板、80%的圖形芯片、70%的筆記本電腦、65%的微芯片產(chǎn)自這里。1999年臺(tái)灣“9·21大地震”，新竹園區(qū)也因停電而暫停生產(chǎn)3天，結(jié)果全球半導(dǎo)體市場的價(jià)格因?yàn)閾?dān)心新竹科技園停產(chǎn)太久，整個(gè)半導(dǎo)體的價(jià)格甚至上漲了30%以上。
發(fā)展遇尷尬
不過，在最近幾年，新竹科技園的光景卻已是大不如前。一方面這種科學(xué)園區(qū)的模式已經(jīng)遍布全世界，新竹科技園不再擁有“獨(dú)一無二”的優(yōu)勢，單是臺(tái)灣就有臺(tái)中科學(xué)園區(qū)、臺(tái)南科學(xué)園區(qū)、內(nèi)湖科學(xué)園區(qū)、南港軟件園區(qū)等許多家科學(xué)園區(qū)的競爭，使新竹科技園遭到極為強(qiáng)大的競爭壓力。另一方面，陳水扁上臺(tái)后，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，大量臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)開始移師大陸，連帶著使新竹科技園本身也失去競爭力量。據(jù)一項(xiàng)“新竹科技園未來10年發(fā)展策略”調(diào)查顯示，近80%的科技園內(nèi)廠商有意赴大陸投資，個(gè)人電腦廠商則已經(jīng)全部離開臺(tái)灣。而人才的大量缺乏也令新竹科技園處于“無米之炊”的尷尬境地。2010年3月，新竹科技園區(qū)推出了2000多個(gè)職缺，卻只有1000人前去應(yīng)聘，園內(nèi)知名科技企業(yè)智邦科技甚至不得不因此暫緩興建新項(xiàng)目。一邊是人才緊缺，一邊卻是大量人才外移。據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在新竹科技園區(qū)，逾九成的科技人才不排除移居大陸。
此外，過分倚重硬件制造，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的商業(yè)文化，特別是小企業(yè)的成長空間受到擠壓，也是新竹科技園面臨的巨大困境。新竹科技園出現(xiàn)的“繁榮綜合征”，如園區(qū)內(nèi)外交通擁擠，缺少停車場地；因土地稀缺，只能蓋高層公寓；附近地價(jià)炒得很高，很難再擴(kuò)展，也使得科技園幾乎沒有發(fā)展的后勁。
臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園的劣勢
綜上所述可以看出，當(dāng)今新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)所面對的劣勢分別為：
1、 用地不足
2、 環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
3、 交通易堵塞
4、 產(chǎn)業(yè)飽和，前端科技不易發(fā)展
5、 人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新型人才匱乏，導(dǎo)致研發(fā)創(chuàng)新力度不足
新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)策略
伴隨著新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)曾經(jīng)的輝煌和而今所處的尷尬地位，良好的應(yīng)對方案必將實(shí)施，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級也是不可或缺的。
面對“人口結(jié)構(gòu)老化；產(chǎn)業(yè)成熟且成長有限；中國大陸園區(qū)的不斷崛起和臺(tái)灣園區(qū)競爭優(yōu)勢降低；缺乏創(chuàng)新型廠商進(jìn)駐；環(huán)境支持力有限，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻；代工產(chǎn)業(yè)生存邊緣化”等諸多挑戰(zhàn)。
新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)必將轉(zhuǎn)型，而 “人文科技園區(qū)；由封閉轉(zhuǎn)為開放園區(qū)；依托兩岸合作、整合服務(wù)，打造創(chuàng)投平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)精益求精：生物醫(yī)藥，云端運(yùn)算，綠色低碳”等將會(huì)成為其新方向。
面對文化創(chuàng)新氛圍，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)需引進(jìn)文化創(chuàng)意元素。
首先，需要透過政府政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施誘導(dǎo)、種子人員輔導(dǎo)，讓新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向文化科學(xué)城發(fā)展，分別由兩種模式解決：園區(qū)自我提升；周邊附和發(fā)展。其次，藉由更多廠商積極投入文創(chuàng)活動(dòng)，如透過歷史文物保存來打造人性化休閑空間，此種模式為：企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。
面對內(nèi)需市場狹小，優(yōu)秀人才環(huán)境缺乏，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)需秉承兩岸園區(qū)合作。
對于中國大陸市場不斷成熟，人才不斷涌現(xiàn)，競爭趨勢日益嚴(yán)峻的時(shí)代，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)并不應(yīng)因政治或者競爭，影響市場的有序發(fā)展，建立在ECFA之下的良好溝通體質(zhì)，使雙方互利互惠更為可行，“策略聯(lián)盟，整案輸出，區(qū)中園、姊妹園”等多方式溝通更為有效。同時(shí)通過兩岸協(xié)商，人才的互補(bǔ)交流必不可少，這樣可以使得雙方人才互通有無。當(dāng)然，對于企業(yè)而言塑造良好的訓(xùn)練機(jī)制、設(shè)計(jì)公平的績效制度、執(zhí)行有效的工作授權(quán)，也不可或缺。
